國務院報告稱經濟呈現比較平穩和適度回調態勢

人民網北京12月24日電 十一屆全國人大常委會第六次會議今天上午在此間舉行第二次全體會議。會議審議了國務院關於“十一五”規劃《綱要》實施中期情況的報告。報告通報了《綱要》實施兩年多來的情況，據顯示，兩年半時間內，我國宏觀經濟處於緊運行狀態，呈現比較平穩和適度回調態勢。

報告通報顯示《綱要》實施總體進展情況是好的。

從經濟社會發展主要指標實現情況看，《綱要》確定的22個主要指標大多數達到了預期進度要求。14個預期性指標中，反映經濟增長和改善民生的10個指標完成情況達到或超過預期，反映經濟結構的4個指標中，除城鎮化率達到預期外，其餘3個指標完成情況低於預期。8個約束性指標中，除森林覆蓋率指標因缺乏年度數據難以準確評估、節能減排2個指標進展相對滯後外，其餘5個指標均好於規劃要求。

——宏觀經濟運行方面。前兩年國內生產總值年均增長11.8%，高於規劃預期，經濟處於緊運行狀態，資源環境壓力過大。國務院採取有力措施，加強宏觀調控，今年前三季度國內生產總值同比增長9.9%，呈現比較平穩和適度回調態勢。兩年半來，城鎮累計新增就業3028萬人，完成規劃目標的67%；轉移農業勞動力2166萬人，完成規劃目標的48%。城鎮登記失業率控制在5%的規劃目標以內。前兩年，居民消費價格平均上漲3.1%，總體保持穩定。但今年前4個月居民消費價格同比上漲較快，隨後連續7個月漲幅回落，物價總水平出現波動性變化。前兩年貨物貿易順差分別達到1775億美元和2618億美元，國際收支仍不平衡。

——經濟結構調整方面。前兩年服務業就業比重提高了1個百分點，服務業增加值佔國內生產總值比重與2005年持平，與五年累計分別提高4個百分點和3個百分點的規劃預期相比，進展較慢。2007年研究與試驗發展經費支出佔國內生產總值比重提高到1.49%，兩年提高了0.15個百分點，與五年提高0.66個百分點的規劃預期有一定差距。區域發展總體戰略實施取得積極進展，東中西部開始出現優勢互補、良性互動的局面。城鎮化快速推進，2007年我國城鎮化率達到44.9%，兩年累計提高1.9個百分點，快於年均提高0.8個百分點的規劃預期。

——資源利用效率方面。兩年來，萬元工業增加值用水量下降16%，完成目標的53%；農業灌溉用水有效利用係數提高0.02，達到規劃預期要求；工業固體廢物綜合利用率提前實現目標；節能降耗目標進展滯後，單位國內生產總值能源消耗累計下降5.38%，完成規劃目標的26.9%。

——可持續發展方面。2007年末全國總人口132129萬人，年均增長5.2‰，控制在年均增長小於8‰的目標以內；全國耕地面積1.217億公頃（18.26億畝），年均減少0.1%，控制在年均減少不超過0.3%的目標之內。但主要污染物排放總量減少目標進展相對滯後，2006年全國二氧化硫和化學需氧量排放總量分別比2005年增長1.57%和0.99%，2007年兩大主要污染物排放總量首次出現雙下降，分別比2006年下降4.7%和3.2%，兩年完成規劃目標的32%和22%。

——基本公共服務方面。2007年國民平均受教育年限達到8.7年，比2005年提高0.2年，實現規劃目標的40%。截至今年6月底，城鎮基本養老保險覆蓋人數達到2.1億人，實現規劃目標的73%；新型農村合作醫療已經覆蓋全國全部有農業人口的縣（市、區），提前完成規劃目標。——城鄉居民收入方面。兩年來，城鎮居民人均可支配收入年均增長11.3%，農村居民人均純收入年均增長8.4%，均高於年均增長5%的規劃預期。

從重點領域任務完成情況看，《綱要》確定的重點領域各項改革發展任務穩步推進，經濟保持平穩較快發展，社會事業不斷進步。主要體現在以下七個方面：