保就業需要儘早打破行政性壟斷

作者：蘇振華

金融危機對實體經濟的衝擊已經開始顯現，這使得明年的就業形勢趨於嚴峻。受影響最大的羣體將是工作可替代性最強的羣體，這個羣體主要是農民工和城市貧民。同時，650萬大學應屆畢業生和往屆待就業的150萬畢業生，找工作將非常困難，就目前的情況來看，將有大比例的學生面臨畢業即失業的窘境。解決這些羣體的就業問題，應該是明年壓倒一切的任務。

中央已經出台了刺激經濟增長的系列舉措，但這對於增加就業的效應也許比較有限。一方面是資金主要是投向基礎設施建設，這隻會是保障一部分已經就業的人口無下崗之虞，對於吸納新增就業人口作用不大；另一方面，歷史地看，政策效果的顯現會有一年左右的滯後期，當政府投資對就業的拉動開始發揮作用時，失業人羣將已經失業了相當長的時間；此外，國民經濟所能容納的有效投資在短期內是給定的，政府投資增加了就會擠壓民間資金投資的空間。

就業率上不去，最直接原因是投資上不去。投資之所以還無法真正全面啓動，一方面是全球經濟衰退造成的外需萎縮，使得外向型經濟發展受阻；另外，內需不振使得國內市場投資機會有限。在這樣的非常時期，必須要有非常舉措。要擴大就業，就必須擴大投資；要刺激投資，必須創造讓投資能獲得贏利的機會。

在中國市場上，其實是有巨大的贏利機會的。中國市場上最賺錢的一些行業是電力、石化、通信、煙草等領域。但是，這些領域民營資本進不去，因為這些行業是國家資本壟斷的。而這些領域一直就是民間資本眼熱的領域，如果打破這些行業的行政性壟斷，開放這些行業的市場準入，民營資本必將蜂擁而入，這將迅速帶來大量的就業機會。

當然，新增投資吸納就業，也會存在一個比較長的滯後期。解決這個問題其實不難。電力、石化、通信、煙草等行業的員工，平均收入水平遠高於其他領域，已不是秘密，只是不知道到底高到什麼程度而已。這些企業，其實應該被稱為“公共企業”，它們應該承擔公共性職能，在此非常時期，理應馬上將保就業的社會職能承擔起來。一個可行的辦法是，中央政府責成這些企業職工的薪酬減少一定比例，騰出的薪酬空間用於招聘新員工。如國家電力公司、中石油、中國移動、中國電信四家公司，員工總數量為250萬人左右，如果所有行政壟斷性行業對薪酬進行縮減、新招一定數量的員工，應能很大程度解決全社會的就業問題。

行政性壟斷，遲早是要被打破的，而早放開比晚放開好。在目前嚴峻的就業形勢下，政府需要下這個決心。(作者為浙江大學公共管理學院副教授)