氣候問題有望成奧巴馬外交的重頭戲

作者：於宏源

21世紀資源環境危機的直接後果是全球資源短缺危機和衝突，進而會影響到整個地球氣候系統。2007年12月的“巴厘島路線圖”提及了所有發達國家和發展中國家締約方都要有可測量、可報告、可核實的温室氣體減排行動，而2009年必須完成後京都減排安排。當下的金融危機和油價大跌，讓本來充滿希望的氣候變化談判充滿了未知數，然而美國新當選總統奧巴馬的出現為歷經十多年的全球氣候變化談判帶來了曙光。

布什棄、奧巴馬取

《世界是平的》一書的作者托馬斯·弗裏德曼最近在新書《又熱又平又擠的世界》中指出，美國如今面臨的最大挑戰之一就是全球性生態環境危機。一場綠色革命勢在必行，它或許能使美國獲得新生。未來，奧巴馬政府將從三個方面改變小布什政府的氣候變化政策：

首先是把氣候變化和美國能源獨立性聯繫起來，強調新能源和低碳經濟對於美國未來經濟競爭力和國際地位的重大影響。而奧巴馬早在競選之初就提出了“綠色能源”計劃，他表示政府向風力發電和智能電網等諸多領域投入巨資，這恰恰是促使美國經濟復甦所必需的。

其次，改變美國在環保問題上“語言的巨人，行動的矮子”的負面形象，準備切實作出和履行減排承諾。奧巴馬公開表示，到2020年，美國將會把温室氣體排放量削減到1990年水平80%，此外美國將把新能源比重提高到30%。奧巴馬還計劃每年拿出150億美元大舉投資太陽能，風能和生物能源等，並且舉全國之力構建美國的低碳經濟領袖地位。面對金融危機，奧巴馬錶示絕不會因為一時短期經濟利益而放棄地球的未來，他聲稱，美國未來10年斥資1500億美元以提高能源使用效率，將幫助創造500萬個綠色就業崗位。

第三，奧巴馬新政府將在氣候變化問題方面重新迴歸到克林頓政府時期的多邊主義軌道上來。在當選後不久，奧巴馬就給主要大國領導人打電話，在與歐洲、中國、澳大利亞和印度的講話中氣候變化是重要話題。他告訴歐盟領導人他的任期會為美國的氣候變化領導地位掀開新的篇章，並堅決迴歸到被小布什擯棄的《京都議定書框架》中來。

外交智庫熱炒氣候變化

奧巴馬在競選演講中説：“等我成為美國總統後，任何希望鼓勵清潔能源的州長將在白宮擁有一個夥伴；任何願在清潔能源領域投資的公司將在華盛頓擁有朋友；任何願意參與應對氣候變化的國家將在美國獲得一位盟友。”

伴隨着奧巴馬的競選成功，美國主要外交智庫也將氣候變化問題作為美國外交和安全的重點議題。美國海軍分析中心軍事諮詢委員會的《國家安全與氣候變化威脅》、美國戰略與國際問題研究中心的《後果降臨的年代：全球氣候變化對外交政策和國家安全的含義》、美國對外關係委員會的《氣候變化與國家安全：一份行動綱領》、美國國家情報委員會關於氣候變化安全報告等，都為奧巴馬新政府氣候變化外交轉型提供了智力基礎。

美國外交智庫的主要觀點包括：全球氣候變化對人類構成的威脅要超過恐怖主義，長期來看其影響超過金融危機；氣候變化、國家安全和能源依賴是相互影響的全球性挑戰，能源和氣候變化是美國的重要外交議題；美國應該通過雙邊和多邊機制避免氣候變化帶來的全球混亂和災難；美國應該把氣候變化納入對外援助戰略中。

中國或成全球壓力焦點

以美國為首的“傘形”集團是國際氣候談判中一支重要的政治力量。該集團包括日本、加拿大、俄羅斯、澳大利亞等發達國家。目前美國以全世界4%的人口排放將近25%的温室氣體，為世界能源最大的消耗者和環境破壞者，因此在全球氣候政策上，扮演着舉足輕重的角色。奧巴馬告訴即將赴波蘭波茲南參加全球氣候變化大會的美國代表團，此次美國的責任重大，他的總統任期將為全球氣候變化談判掀開新的一頁。由此看出，奧巴馬政府將會不遺餘力地爭奪氣候變化全球治理的主導權，把氣候變化的主導權從歐盟手中奪回來。

奧巴馬説，他就任總統之後美國將在氣候變化問題上發揮領導作用，美國將再次積極投身有關談判，以有助於把世界帶入一個有關氣候變化全球合作的新時代。

儘管奧巴馬新政府對推動全球氣候變化國際進程具有關鍵性積極作用，然而伴隨着發達國家內部團結，中國和印度等新興發展中國家一方面繼續出現分化現象，另一方面將會面臨着驟然增加環境保護壓力。美歐國際氣候博弈的基本格局也可能發生變動，中國有可能成為全球壓力的焦點，對此，中國必須高度關注並妥善應對。

總而言之，人類的未來取決於對現有能源資源格局的改造或者新型低碳經濟的建設，這一切需要中國和印度等發展中國家能否成為環境能源領域的利益攸關者。人們期待着奧巴馬政府切實和新興發展中大國合作，共同協調設計全球氣候變化機制以及為人類未來發展確定方向；切實在技術轉移和資金機制方面做出努力以援助發展中國家；切實考慮中國印度等國的國情和發展階段，為創造協同減排而構築多贏合作的新篇章！(作者繫上海國際問題研究院研究員)

責任編輯：朱穩坦