聯合早報：布什外交的“臨別秋波”

新加坡《聯合早報》今天刊文説，布什離任前積極留下外交遺產，在外交領域的最後動作既體現了布什想做好鋪墊的主觀願望，也凸顯布什政府末期與奧巴馬政府在外交政策上的差別在不斷縮小，具有明顯的銜接性和過渡性。

文章摘錄如下：

美國布什政府雖近尾聲，但外交舉動卻十分頻繁：一是積極斡旋重啓朝核問題六方會談；二是高調舉行第五次中美戰略經濟對話和第六次中美戰略對話；三是布什突訪伊拉克和阿富汗；四是積極推動北約和歐盟主動，與俄羅斯開始自俄格(格魯吉亞)衝突以來的首次接觸。

這四個舉動恰恰反映了布什時期外交工作的四個重點：全球反恐、美俄關係、中美關係和朝核問題。布什顯然想在離任前作最後努力，在四個外交領域劃上圓滿句號。

離任前積極留下外交遺產

布什在位期間，先後發動了阿富汗和伊拉克戰爭，確立美國反恐新戰略。雖然廣受批評，但布什還是想在離任前做好安排，為此突訪伊拉克和阿富汗，與伊拉克簽署了美國駐軍協議和戰略框架協議，甚至還替奧巴政府做出決定，宣稱美國將繼續履行對阿富汗的承諾。

布什在任八年，恰逢俄羅斯普京執行強硬的外交路線，美俄對抗此起彼伏，俄格衝突更是一度達到高潮。但布什在離任前似乎認識到與俄羅斯的一味對抗並不符合美國戰略利益，尤其是在金融危機導致美國內外交困背景下，緩和對俄關係可能是大勢所趨。與其把功勞拱手讓給奧巴馬，還不如在最後時日主動緩和與俄關係，佔盡先機，這才有北約與歐盟主動恢復與俄接觸對話。

中美關係是布什政府八年最成功的外交遺產。八年來，不管國際風雲如何變幻，中美關係總體保持了穩定發展態勢，而且還先後建立了戰略對話和戰略經濟對話機制。更重要的是，在布什八年裏，美國兩黨在對華政策上的共識明顯增多。此次美國大選幾乎沒有炒作中國話題。

正因如此，布什政府對第五次中美戰略經濟對話寄予厚望，並把其主題確立為“奠定長久的中美經濟夥伴關係的基石”。言外之意就是，此後無論奧巴馬政府時期的中美經濟關係如何演繹發展都是建立在布什時期締造的基礎上的。

朝核問題更是布什政府最引以自豪的外交成就。在布什第二任時期，朝核問題舉行了新一輪六方會談，並達成了朝鮮核設施去功能化的目標。布什政府顯然想更上一層樓，在離任前推動六方會談在核驗證問題上達成明確的書面共識，名垂青史。因此，布什政府竭力遊説各方重啓了明顯不會有任何結果的新一輪六方會談。

為奧巴馬外交作鋪墊

面對這筆外交遺產，奧巴馬新政府又會有怎樣的外交動向？

首先可以看到的是，美國反恐戰略將作調整：從伊拉克抽身，重點東移到阿富汗，並且也開始把目光聚焦到南亞地區。

布什的近期舉措，阿富汗、巴基斯坦日趨嚴峻的安全形勢，印度孟買恐怖爆炸引起美高度關注，都讓人看出端倪。奧巴馬上台後，南亞將可能逐步成為美國全球反恐的戰略重心。

俄美關係，將可能不斷緩和。或許布什政府也是認識到這種大趨勢，才在離任前主動推動北約、歐盟與俄羅斯接觸，既是為奧巴馬新政府緩和對俄關係做好鋪墊，也是為了搶佔先機，把緩和對俄關係的功勞歸為已有。

中美戰略關係，也將可能進一步加強。中美共同利益的增多和戰略依存擴大，是客觀現實。無論奧巴馬政府上台後中美關係會出現怎樣的小波折，都不會改變中美進一步加強戰略關係的大趨勢。

奧巴馬政權交接小組甚至提出，要將中美戰略對話和中美戰略經濟對話合併提升級別，讓當選副總統拜登與中國總理温家寶牽頭對話。

正是看到這一趨勢的可能性，布什政府高度重視任內的最後一次中美戰略經濟對話和中美戰略對話，力圖把這兩大戰略對話機制作為自己的外交遺產留給奧巴馬政府。

朝核問題，則可能出現突破。朝鮮舞劍之志不在擁核，利用核武器迫使美國與己建交才是最終目標。最近一次朝核問題六方會談沒有達成具體成果，恰恰説明朝鮮知道布什政府去日不多，倒不如順水推舟，把朝核問題解決的“大禮”送給奧巴馬。

從近期朝鮮對韓國和日本態度日趨強硬來看，也顯然有藉此提高與奧巴馬政府談判籌碼，以迫使奧巴政府實現與朝關係緩和的策略考慮。作為民主黨的奧巴馬政府一貫主張以對話方式解決朝核問題。因此，奧巴馬上任後很可能會推動朝核問題取得突破性進展，甚至不排除朝鮮徹底去核和美朝建交。

布什政府在上述四大外交領域的最後動作，既體現了布什想留下外交遺產、做好鋪墊的主觀願望，也凸顯布什政府末期與奧巴馬政府在外交政策上的差別在不斷縮小，具有明顯的銜接性和過渡性。(韋弦)