外國人在華非法測繪數據可用於導彈精確制導

龔德坤

據報載，最近幾年，國外對華非法測繪活動有加劇之勢。比如，2007年4月，新疆測繪局就對相馬秀廣等4名日本公民在新疆艾丁湖非法實施一次性測繪行為，依法做出處罰。此案成為我國正式實施《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》後，新疆處罰的首例外國人來華非法測繪案。而在此前，新疆測繪局已經處罰過兩名在和田進行非法測繪的外國人。

據報道，日本株式會社國土情報技術研究所所長大林成行及其學生東俊孝，於2005年9月23日攜帶兩台高精度GPS接收機，到達新疆和田機場附近李某家，在其屋頂上安裝了GPS接收機作為固定站。另一台GPS作為流動站，裝在他們乘坐的汽車裏採集數據。就這樣，他們沒有經過中國相關主管部門批准，擅自採集了和田機場、和田市至當地重要水利設施公路的地理座標數據，結果被新疆國家安全部門當場發現，暫扣了相關器材和物品，並將兩人遞解出境。2006年4月6日，新疆測繪局依法對此次日本人在新疆非法測繪一案做出處罰，最終決定沒收測繪成果和測繪工具，並處8萬元人民幣的行政罰款。

近年來，外國人在華非法測繪事件時有發生，而其動因主要有兩個：一是為衞星影像圖提供糾正控制點。目前各類衞星尤其是偵察衞星的分辨率雖然已經達到分米級，可利用高分辨率衞星影像，根據拍攝時的位置，確定這張影像的位置，但卻無法確定目標的精確地理座標，也就不能直接為巡航導彈等精確制導武器提供地形匹配製導。據瞭解，衞星影像主要用來測繪各種地圖產品，主要是指4D產品：DOM(數字正射影像圖)、DEM(數字高程模型)、DRG(數字柵格地圖)、DLG(數字線劃地圖)，但不管制作哪種產品，在目前的技術條件下都需要一定數量的地面控制點來控制精度，因為影像上的地物與實際目標相比會產生投影誤差，必須利用地面控制點把它糾正為垂直投影狀態。因此，需要派出相關人員到有關地點進行地面測繪。二是商業利益驅動。現在，導航、定位等服務的市場需求快速增長，而這些服務都是以電子地圖為基礎。一些外國公司為了搶佔中國市場，千方百計獲取中國重要城市、重要地區的基礎地理信息。前幾年發生的一些外國機構在華非法測繪活動，就是以採集地理信息開發導航軟件為藉口的。

由上可見，涉外非法測繪活動不僅直接威脅國家安全，而且損害了我國相關行業的經濟利益。對此，我們必須保持高度警惕，嚴格加以防範。要進一步健全測繪行政執法體系，完善測繪法律法規，尤其是涉外測繪規章制度，加大行政監管力度。加強對測繪，尤其是涉軍測繪的管理，規範涉外測繪合作與交流。軍事測繪部門、地方測繪單位、國家安全部門等職能部門要加強交流，形成合力，建立齊抓共管的協作、聯動機制。要加強對測繪成果尤其是涉軍重要測繪成果的管理，建立健全測繪成果使用、保管、審批制度，加大對公民尤其是測繪從業人員的保密意識教育。對軍事測繪等重要部門在引進國外測繪儀器時，要嚴格審查，嚴防有泄密隱患的儀器流入。