軍報:我軍力作用範圍跟不上國家利益發展

編者按：時代的更迭折射國家安全思想的變遷。二戰以來，軍事實力思想、綜合國力思想、戰略能力思想相繼登上維護國家安全的歷史舞台。金戈鐵馬、核雲壓頂的冷戰時期，戰爭一觸即發，竭力擴軍備戰、增強軍事實力曾是普遍選擇。隨着和平與發展成為時代主題，不再依靠建立軍事優勢而是通過綜合國力的競爭獲得安全，又為世界各國所追捧。當今時代的世界多極化和經濟一體化進程加快，國家安全的綜合性、複雜性和多變性異常突出，催生了發展國家戰略能力、維護國家安全與發展的時代新理念。以歷史的眼光審視戰略能力的演變進程，從時代需求分析國家戰略能力的本質及內涵，才能找到在新的歷史起點上提升國家戰略能力、應對綜合安全的新支點。今天發表的這篇文章在這方面進行了嘗試，值得一讀。

安全和發展是國家追求的基本目標。用何種手段維護國家安全，以怎樣的方式保障國家發展，是國家安全戰略的重要內容，反映了維護國家安全的核心理念。在世界多極化和經濟全球化趨勢深入發展的時代背景下，有效維護國家安全和發展，必須確立戰略能力思想，大力提高國家戰略能力。

（一）

國家戰略能力作為重要的國家安全思想，經由軍事實力思想和綜合國力思想等兩種國家安全思想演變而來。

新中國成立後，維護國家安全的理念是軍事實力思想。二戰結束後，世界很快進入長達40多年的冷戰期，以軍事對抗為核心的全面對抗始終是其主旋律。這一時期，軍事安全是國家安全的核心和主體。積極擴軍備戰，大力提高軍事實力，是當時世界各國維護國家安全的核心思想和主要做法。冷戰背景下，新中國面臨嚴重軍事威脅，全力發展國防力量，儘快提高軍事實力，是確保國家安全的唯一選擇。我國的經濟建設也在首先滿足國防需求的前提下，實行大小三線建設，力圖以強大的國防實力來制止外部入侵。國家在以軍事實力為主體力量維護國家安全的同時，也在綜合運用政治、外交、文化等其它力量輔助軍事力量懾止戰爭，維護生存。

改革開放後，維護國家安全的理念轉變為綜合國力思想。20世紀70年代末，和平與發展成為時代的主題，國家應對軍事威脅的壓力大大減輕，對軍事實力的要求明顯降低。世界各國普遍感到，為應付戰爭威脅大力進行軍備競賽，過度加強國防建設，給國家經濟造成沉重負擔，甚至使國家經濟走向崩潰的邊緣，從根本上危害了國家安全。這一時期，不再依靠建立軍事優勢而是通過發展謀求國家安全，即通過增強綜合國力獲得國家安全。綜合國力思想的基本內涵是，奪得國家安全主動權靠綜合國力競爭，綜合國力競爭關鍵是經濟實力的競爭。黨的十一屆三中全會決定國家從臨戰狀態轉變到以經濟建設為中心，提出了實現工業、農業、國防和科學技術四個現代化的戰略目標，標誌着維護安全從軍事實力思想向綜合國力思想的轉變。我國綜合國力思想突出強調國內經濟快速發展，其它各項建設包括軍隊建設要服從和服務於這個中心工作，全力積累和擴大物質財富，為保障國家安全建立較為雄厚的物質基礎。

新世紀新階段，國家和平發展的需求催生了戰略能力思想。我國和平發展是在世界多極化艱難推進和經濟一體化不斷加深的背景下實現的，傳統安全威脅和非傳統安全威脅相互交織，國內安全與國際安全的互動性增強，國家發展安全問題進一步凸顯，綜合安全成為國家安全的新內涵，安全問題的綜合性、複雜性和多變性特點突出。改革開放30年來，我國經濟實力大大增強，綜合國力大幅提升，然而仍不足以有效應對當前日益突出的國家綜合安全問題。究其原因，主要在於國家戰略能力的不足。新世紀開啓之際，着眼於為國家和平發展營造有利的戰略態勢，提高國家戰略能力問題提上議程。世界多極化和經濟全球化背景下的國家和平發展和民族偉大復興，客觀上要求國家戰略能力有一個新的重大發展。從綜合國力思想到戰略能力思想，國家安全理念發生重大變化，即從維護傳統意義上的國家安全向維護國家安全與發展轉變。