日本新法案為自衞隊主動出擊留“法律空子”

日本國會眾議院１９日表決通過《應對海盜法》，從而為日本政府派遣自衞隊打擊海盜提供了法律依據。

日本一些媒體認為，《應對海盜法》進一步為自衞隊走出國門“鬆綁”，併為自衞隊借打擊海盜之名、主動出擊留下“法律空子”。

立法

日本政

府去年底着手製訂派遣自衞隊艦船前往索馬里海域的計劃。今年３月，根據防衞大臣浜田靖一的命令，日本海上自衞隊的“漣”號和“五月雨”號兩艘驅逐艦趕赴索馬里海域，為日本商船提供護航。這是第二次世界大戰結束以來，日艦首次在海外擔負海上護航和警備行動。

浜田當時下令派遣艦船出海護航的法律依據是《自衞隊法》中有關“海上警備行動”的條文。不過，在派兵前往索馬里打擊海盜問題上，這一條文有被“過度”解釋之嫌。

“海上警備行動”的原定範圍限於日本領海及其周邊海域。自衞隊所能採取的“行動”僅限於保護懸掛日本國旗或搭載日籍人員，或由日本公司運行的船隻。此外，在武力行使方面，自衞隊只能在“正當防衞”和“緊急避難”情況下，才獲准使用武器。

為避免這種情況，日本政府和執政的自民黨一心想通過一個永久法，為自衞隊出海打擊海盜提供法律依據。

日本國會眾參兩院１９日投票表決《應對海盜法》。今年４月，法案已在執政黨控制的眾議院獲得通過。但在１９日投票中，反對黨控制的參議院阻止了這一法案通過。當天下午，執政黨憑藉多數地位，在眾議院再次投票，強行通過《應對海盜法》。

根據日本法律規定，眾參兩院在法案成立上結果不一時，以眾議院再次表決結果為最終結果。

突破

相比“海上警備行動”，《應對海盜法》在派兵程序、護衞對象、武力使用等方面有實質性突破。

首先，在派兵程序上，這一法律規定，在公海或日本領海上發生的海盜行為主要由海上保安廳負責處理。但如果防衞大臣認為海盜威脅超出海上保安廳的應對能力，就能在獲取首相認可後下令派遣自衞隊。

民主黨為首的反對黨提出，派遣自衞隊應事先得到國會批准，但這一法規賦予政府先斬後奏的權力，政府只需在派兵後或打擊海盜任務結束後向國會報告。

新法案還意味着，只要日本政府打出打擊海盜的旗號，就能隨時向海外派遣自衞隊。

其次，新法案把自衞隊艦船護航對象擴大到與日本無關的外國商船。

反對聲音質疑説，這意味着自衞隊今後在海外執行任務時，能夠“不請自來”，“趕着去護航”外國商船。這實際上是為自衞隊在海外擴大行動範圍提供“法律空子”。

第三，新法案放寬了自衞隊在海外使用武器問題上的限制。自衞隊艦船因此能對“不聽從命令”的海盜船隻展開追擊和殲滅。

啓動

《應對海盜法》通過當天，防衞大臣濱田靖一發布命令，要求自衞隊準備向索馬里附近海域派遣第二批艦隊。

日本共同社報道，第二批艦隊由駐紮在長崎縣佐世保海上自衞隊基地的驅逐艦“天霧”號和“春雨”號組成。這２艘艦隻將於６月底起航，預計７月中旬抵達索馬里海域，替換今年３月派出的“漣”號和“五月雨”號驅逐艦。

第二批艦隊出發時仍以“海上警備行動”的名義前往索馬里海域，但自７月下旬起，將根據《應對海盜法》開展活動。 （馮武勇）

責任編輯：張加軍