專家呼喚“中國海岸警衞隊”保海洋權益

美國海岸警衞隊到訪中國的照片

中國是缺少綜合執法力量的海洋大國。着眼有效維護海洋權益，建設一支與形勢要求相適應的海洋綜合執法力量已經迫在眉睫。

建設海洋綜合執法力量體現了海上執法行為的民事特徵，在處理涉外涉海問題時具有高度靈活性，能夠有效規避外交危機。海洋執法是一種政府行為，屬於民事範疇，在爭議海域發生衝突時使用“中國海岸警衞隊”，依照國內法律執法，既能在國際社會顯示己方對該海域無可爭辯的管轄權，又能避免海軍介入引發衝突升級的可能，在外交上保持應有的彈性空間。

建設海洋綜合執法力量體現了海上執法手段的強制性。目前，我國有海監、海事、魚政、海關緝私、公安邊防海警部隊五支執法力量，除了公安邊防海警部隊外，大部分海上執法力量都沒有配備警械裝備，執法能力孱弱。加之各執法力量互不隸屬，管理職能侷限性強，在海洋巡邏過程中，發現超出自己管轄範圍的違法活動，只能聽之任之。若建設“中國海岸警衞隊”，那麼既能優化配置資源，合理合法地為海上執法力量配備必要的警械裝備，又能避免這種“管得着的看不見，看得見的管不了”的現象發生。

按照平戰結合的使命任務，筆者以為不妨以“中國海岸警衞隊”的形式推進中國的海洋綜合執法力量，這體現了力量構成的準軍事部隊性質。和平時期，通過海上執法巡邏能夠培養大批熟悉海上生活、隨時可以徵召入伍的戰鬥員；戰時，所轄大型巡邏艦隻需經過相應改裝即能編入海軍現役參加遠海作戰，中小巡邏力量也能在近岸防禦、反滲透、抗登陸、防禦佈雷等作戰行動中發揮重要作用，所屬基地、港口亦能夠為海軍提供可靠的後勤支援保障。

建設海岸警衞隊有利於開展對外交流合作。《聯合國海洋法公約》頒佈以來，建立海岸警衞隊，整合海上執法行動成為海上綜合執法的主流趨勢。全世界已有５０多個海洋國家相繼成立了海岸警衞隊，許多沒有設立海岸警衞隊的國家也在積極籌備組建之中。以海岸警衞隊的名義同周邊國家開展海洋管理、聯合執法、搜救演習等活動，能夠與國際流行趨勢接軌, 便於與之深入交流合作。▲（作者是中國國防大學博士研究生。）