美調整與緬等國家關係以平衡中國在東南亞影響

美國總統奧巴馬本月25日在匹茲堡G20峯會上表示，美國同意11月在新加坡舉行首屆東盟-美國峯會。此間分析人士認為，在東盟等待多年之後美國首次同意舉行首腦會晤，標誌着美國重返東南亞戰略已經進入實質性落實階段。

應東盟國家的多次要求，首屆東盟與美國峯會原定於2007年9月在新加坡舉行，但當時美國單方面取消

了會晤。有消息稱，奧巴馬25日在與泰國總理阿披實會晤時説，美國同意在11月新加坡APEC峯會期間舉行首屆東盟-美國峯會。奧巴馬同一天也向東盟秘書長表示，美方將加強與東盟的全方位交流與合作，11月的峯會將是促進美國與東盟關係的重要一步。以東盟輪值主席國總理身份出席G20峯會的阿披實向奧巴馬錶示，此次東盟-美國峯會將回顧和總結雙方長久的夥伴關係，並進一步促進和加強未來的合作與發展。

今年以來，美國對東南亞的外交動作頻頻，其重返東南亞的總體戰略已經漸漸浮出水面。今年美國對東盟展開了多次被冠以“首次”的外交行動——今年2月，希拉里訪問位於雅加達的東盟秘書處，並向東盟秘書長強調美國對於該地區的高度重視，這是歷史上美國國務卿首次訪問東盟秘書處。

今年7月，希拉里代表美國政府與東盟國家外長簽署《東南亞友好合作條約》。這是東盟連續要求17年之後美國才同意簽署。美國決定舉行首屆東盟-美國峯會，以及美國簽署《東南亞友好合作條約》，被觀察家視為是美國重返東南亞的戰略性外交決定。

在美國重返東南亞的戰略中，對緬甸關係是美國對該地區戰略的突破口。從1988年爆發學生運動之後，美緬關係跌入低谷。後因昂山素季被軟禁和其他人權問題，美國聯合其他西方國家長期對緬甸實行經濟制裁和武器禁運。但今年以來美參議院外交關係委員會東亞和太平洋事務小組委員會主席韋布開始大力推動美國重返東南亞，並提倡對緬展開接觸政策。

今年8月，韋布訪問緬甸，並會見了緬甸國家和平與發展委員會主席丹瑞大將。這是自1988年之後丹瑞會見的首位美國參議員。自韋布訪緬取得成功之後，美緬關係出現回暖跡象。9月，緬甸總理豋盛赴紐約出席聯合國大會，他是14年來到聯大開會的緬甸最高級別官員，而美國也解除了對緬高官的簽證禁令。9月24日，希拉里公開表示美國將檢討和調整對緬政策，從以制裁為主轉向接觸。希拉里的這一表態，標誌着美國對緬政策將進行重大改變。

此間著名觀察家卡威表示，美國對東南亞地區進行的一系列重大外交調整，顯示了美國將重新調整對東南亞策略，增加在該地區的政治、經濟和軍事投入，其主要目的之一，是平衡中國在該地區日益增長的影響力。在布什政府期間美國的外交重點是反恐和能源問題，伊拉克戰爭和阿富汗戰爭牽制了美國的主要精力，美國對東盟的忽視，造成美國在東南亞地區的影響力不斷下降。奧巴馬上台後，美國開始調整美國對外戰略，在未來幾年內美國與東盟的合作將進一步提升，而美國對越南、緬甸、老撾、柬埔寨四國的外交戰略改變尤為值得關注。