中國海外公民逐漸成為恐怖襲擊直接目標

受國際金融危機影響，很多國家經濟衰退或不景氣，海外中國公民和企業生存環境有所惡化。在恐怖襲擊和綁架、海盜等非傳統安全事件中，中國公民正逐漸從過去被殃及變為直接目標。各種刑事犯罪和意外事故更直接造成我國公民人身傷亡和財產損失。

今年7—9月間，外交部、我國駐外使領館、各地方外辦以“海外文明”和“海外安全”為主題，共同開展了“樹立海外中國公民文明形象宣傳月”活動。記者日前就該活動和領事保護工作對外交部副部長宋濤進行了專訪。

為什麼要開展樹立海外中國公民文明形象的宣傳活動？活動的情況和效果如何？

宋濤説，開展這項活動的主要目的是為了提醒中國公民和企業增強法律觀念，提高自身素質，提升防範風險的能力。近年來，我國海外領事保護案件頻發，其中多數是由外部因素造成的，如僑居國政局動盪、各種意外傷害事故等。但不可否認的是，有一些案件是由海外中國公民和企業自身問題引發的。比如，有的中國公民和企業不瞭解或不遵守當地法律法規，導致勞務糾紛，店鋪被查抄等。有的中國公民不尊重當地風俗習慣或宗教禁忌，造成當地人誤會。有些行為不僅給個人和企業造成損失，甚至也損害中國人在海外的整體形象。因此，倡導文明形象、文明舉止十分必要。在世界範圍內樹立中國人謙和友善、遵法守信，廣大海外僑胞人身財產安全就能得到更多保證，發展就有更大空間，我們國家在國際上就更有親和力。

為此，我們專門印製了100萬冊《中國公民海外安全常識(2009年)》和《海外中國公民文明指南》，分別介紹了我國公民在海外可能遇到的各種安全隱患和處置方法，以及在海外必備的文明常識。我們在福建長樂、浙江青田和內蒙古滿洲里三地舉行了推廣活動，並通過各出入境口岸、各駐外使領館等在海內外廣為散發。公眾也可從外交部網站免費下載。

目前我國領事保護形勢如何？在這方面都做了哪些工作？

宋濤説，從1949年到1979年的30年間，我國出境總人數僅為28萬人次。2008年，中國公民出境人數達到了4584萬人次。這既説明我國對外互利合作和交流日益擴大，也意味着領事保護工作任務日益繁重。

目前，我們面臨的海外安全形勢越來越複雜。地區熱點問題升温和部分國家政局動盪，直接影響我海外公民和企業安危。受國際金融危機影響，很多國家經濟衰退或不景氣，海外中國公民和企業生存環境有所惡化。*在恐怖襲擊和綁架、海盜等非傳統安全事件中，中國公民正逐漸從過去被殃及變為直接目標。*各種刑事犯罪和意外事故更直接造成我國公民人身傷亡和財產損失。

黨中央、國務院領導高度重視保護海外中國公民和機構安全及合法權益，多次就領事保護案件作出重要批示。外交部和各駐外使領館將領事保護作為外交工作落實“以人為本”、“執政為民”理念的具體體現，時刻把人民的利益放在心上，時刻準備着為同胞們的安危奔走勞碌。外交部領事保護中心成立以來，與我駐世界各地的使領館保持着聯繫，隨時緊急處理突發的領事保護案件。我們的駐外使領館身處一線，遇上重大突發事件時，幾乎都是從大使到科員全部出動開展領保工作，有時連吃飯睡覺的時間都沒有。

最近幾年，我們平均每年要處理大大小小的領事保護案件3萬多起。去年11月，我們在短短幾天內租用12架次民航包機，從泰國接回3400多名滯留在那裏的中國遊客。這麼大規模的撤僑行動在世界上也是少有的。去年12月，我們積極配合軍隊，實施赴亞丁灣、索馬里海域護航任務，贏得海內外廣泛讚譽。

隨着中國經濟發展和人民生活水平提高，公民出境數量還會增長，這對領事保護工作無疑是巨大挑戰。我們將如何應對？有哪些設想？

胡錦濤主席在今年7月第十一次駐外使節會議上，要求我們繼續做好保護海外中國公民和法人合法權益工作。我們將進一步提高服務水平，堅持不懈地做好領事保護工作。當前的重點是以下幾個方面：一是完善機制建設。進一步加強地方海外安全工作機制，建立中央、地方一體化的海外安全保護工作機制。二是強化應急處置。各駐外使領館繼續細化重大安全突發事件應急預案，進一步健全快速反應、協調處置的工作機制。三是做好預警宣傳。外交部牽頭，會同有關部門通過網絡、報刊等媒體及時發佈“出國特別提醒”和“領事新聞”。四是推動領保立法。外交部將積極配合領事保護立法工作，以使領事保護工作有章可循、有法可依。(記者 徐步青)

責任編輯：張加軍