專家稱信訪制度因鬧訪變味 政府不能一味妥協

編者按：信訪是我國憲法賦予公民的一項政治權利。長期以來，信訪制度在疏通羣眾利益訴求渠道、維護社會穩定等方面發揮了積極作用。但不容忽視的是，在絕大多數上訪者有着合理合法訴求之外，也確有極少數人借“上訪”之名無休止地提出無理要求，以鬧事製造“壓力”要挾地方政府；而一些地方為了“息事寧人”，一味遷就、退讓，甚至置國家法律法規於不顧，無條件滿足惡意“鬧訪”者的漫天要價，造成信訪工作嚴重扭曲變形，陷入“該解決的不解決，不該解決的亂解決”之怪圈。

“鬧訪”之痛

本刊記者 李鈞德 範春生

“鬧訪”者的漫天要價

南京郊區農民張某，從2003年開始，因拆遷補償問題多次採取穿狀衣、打橫幅、喝農藥等極端方式上訪。據介紹，張某原有住房面積154平方米，2002年因大型公用設施建設需要，當地政府相關部門對張某的住房進行拆除。按照當時的拆遷政策，張某獲得了拆遷補償金29萬餘元(當時當地的房價約為1800元/平方米)和一套60平方米的經濟適用房。其後，因拆遷問題張某多次大鬧政府部門，並攀爬國家大型活動倒計時牌。無奈之下，相關部門又給了張某一套77平方米的經濟適用房。2005年4月，張某提起民事訴訟，經法院調解結案，這次他又得到6萬餘元“補償款”。在民事調解書中，張某承諾不再就補償問題提出任何異議及訴訟。

但從中嚐到“甜頭”的張某並沒有信守承諾。此後的幾年中，他還是時常到相關部門上訪，甚至揚言要攜帶汽油與他人同歸於盡。去年奧運期間，張某再次向相關部門開出“天價”：5套80平方米裝修好的住房，另加150萬元補償金，否則他就要製造“有影響的事件”。事實上，類似張某這樣以極端方式要挾政府，試圖達到個人不合理目的的“鬧訪”者還有不少。

張興武是遼寧省瀋陽市皇姑區的一名基層信訪幹部。9月25日，他在接受半月談採訪時説，自己從事信訪工作5年多，專門負責在信訪大廳接待上訪者，“鬧訪”現象幾乎每個工作日都會發生。記者調研發現，目前“鬧訪”行為升級後，主要表現為跳樓自殺、封堵道路、封堵大門等，更有甚者使用暴力，不但擾亂社會公共秩序，還嚴重威脅工作人員和其他人的人身安全。今年40歲的遼寧省彰武縣人羅某曾因涉嫌盜竊犯罪被公安機關刑事拘留，後被取保候審。其間，羅某到處上訪，雖經司法機關調查和裁決，但他依然不滿，多次上訪並以自殺等極端手段相威脅、鬧事，並將勸説其息訪的高某打傷。