歐盟正從昏睡中醒來 布萊爾成歐盟主席理想人選

《經濟學家》印刷版2009年10月8日當期封面故事

導讀：《里斯本條約》儘管有不足之處，但對協調歐盟成員國的外交政策和提振歐盟經濟增長會產生一定影響。本期封面文章認為，現在是歐盟這一世界最大經濟體從昏睡中醒來，關注外部世界，在全球事務中發揮更大作用的時候了。

在10月2日的全民公投中，愛爾蘭選民以壓倒性多數的票通過了旨在推動歐洲一體化進程的《里斯本條約》。該條約很可能是歐盟今後數年發展中通過的最後一個制度性文件。同時，它的通過也向這個世界上最大的經濟體拋出了若干問題。歐洲已發展成為一個國家聯盟了嗎？它能成為世界經濟的引領者嗎？歐洲會覺醒，並在世界上發揮更大的作用嗎？國際事務會在很大程度上依賴所謂的“G2”嗎？

面對這些問題，《里斯本條約》顯得一無是處。該條約只是歐盟憲法草案的一個翻版而已。本刊反對歐盟憲法草案，是因為它沒有完全實現2001年萊肯歐盟首腦會議確定的目標：簡化規則和程序、明確歐盟中央和各國政府之間的權力分配、提高透明度、讓歐盟更貼近選民。《里斯本條約》歷經多年的磨難，現在仍命垂一線（譯者注：截至發稿時，歐盟27個成員國中唯獨捷克尚未簽字）。

《里斯本條約》雖然實用性不高，但並非一無是處。除了那些規定基本權利並授予歐洲議會更多權力的章節之外，《條約》還改善了歐盟的投票表決體系，在一定程度上整理了混亂的外交政策結構，根據《條約》規定，歐盟理事會將常設主席，取代了現行的每隔半年由輪值國主政的狀態。當前的挑戰是讓這些機制有效地運轉起來，這涉及兩項內部任務和兩項外部任務。

內部的首要任務是解決歐洲不佳的經濟表現。如果歐洲不能以開放式的改革和減少政府幹預來提高勞動生產率，中美兩國的經濟將很快超過這一世界最大經濟體。第二項任務是維護單一市場，這也是歐盟近年來取得的最偉大成就。歐洲各國政府想方設法保護國內就業市場，從而破壞了單一市場、歐洲競爭和國家援助規則。歐盟委員會的當務之急是必須堅持這些規則，在德國擬挽救歐寶汽車公司等情況下態度強硬。

前50年，歐洲事業的重心是內部事務，在構建單一市場、整理各項制度、討論單一貨幣、無休止地爭論各項條約上花去太多時間。歐洲當前在以美、中為主，印度和巴西為輔的國際舞台上還是個弱者。在今後50年裏，歐洲應更多地關注對外事務。

影響歐盟共同外交政策的主要障礙從未制度化。27個成員國雖都有各自利益，但應像税收政策一樣，歐盟外交政策應保持一致性，因為外交事務處於國家主權的中心地位。但《里斯本條約》規定了兩個新職位——一個是負責外交政策的高級代表；一個的歐盟理事會常任主席。這給歐盟對保持經濟重要性實施更多影響力帶來希望，歐盟目前僅在貿易談判上做到了這一點。

為此，歐洲各國領導人應完成好另兩項任務。一是繼續擴大歐盟範圍，這已被證明是歐盟至今最成功的對外政策，即接納成為歐盟成員國是帶來繁榮與和平的最有效手段，首先對地中海沿岸各國，然後是前蘇聯的中東歐國家產生影響。如果想要歐盟興旺繁榮，它必須保持開放。

第二項任務是選擇能力出眾的人供職於兩個新職位。人們會認為德國總理默克爾適合出任此職位，但她有着自己的工作。另一選擇是其他歐洲政治家，或是英國前首相托尼-布萊爾。布萊爾雖有缺點，但他有影響力，他是個不僅在歐盟有名聲的政治人物，更多的是他可能帶來推動歐洲需要的改革。如果歐洲不選擇具有像他那樣性質的人物任職，這是歐洲重返昏睡的首個徵兆。