海關總署：向俄提建議助其規範進出口秩序

中國海關近日向俄羅斯海關提出三項建議，助其規範進出口秩序。這三項建議包括“經認證的報關企業”互認合作、向收貨人簽發進口貨物“報關單證明聯”制度和簡化守法外貿企業的通關手續。俄方吸收了部分建議。

不少在俄華商在俄羅斯辦理進口手續時，把貨物交給俄清關公司而後在俄市場接收貨物，同時交納運輸費用和清關費用，而俄清關公司卻不向華商提供進口單據，因此這些華商面對俄羅斯執法部門的查抄時拿不出任何完税憑證，也無法證明貨物的歸屬，導致利益受損。1998年以來俄羅斯對華商市場的查抄事件不斷，2008年9月，俄羅斯官方對切爾基佐夫斯基大市場進行突擊檢查，查封了華商在倉庫裏的多種商品，貨物價值約有20億美元。今年6月俄羅斯關閉莫斯科切爾基佐夫斯基大市場，我在俄華商利益再次嚴重受損。

為有效打擊俄不法清關公司在俄羅斯海關辦理海關手續時逃避俄進口管理措施和税費，且不向中方企業和商人提供真實合法的報關單證的做法，中國海關建議雙方開展“經認證的報關企業”互認合作，通過向進出口企業提供可供選擇、經營規範、手續齊全並在兩國海關享受通關便利的報關企業名單，使進出口企業可以通過經兩國海關認證的報關企業辦理海關通關手續。

具體實施辦法為，雙方互換本國“經認證的報關企業”名單，並努力促成雙方報關企業之間的交流與合作。從本國向對方出口的貨物，如其通關手續均由“經認證的報關企業”代理，雙方海關可提供通關便利。中方的“經認證的報關企業”認證標準和程序將按照《中華人民共和國海關企業分類管理辦法》中A類企業有關規定執行。

同時，中國海關建議雙方海關在辦理貨物進口通關手續時，向收貨人簽發報關單證明聯。具體做法建議如下：一是由俄“經認證的報關企業”辦理進口手續的貨物，俄海關在辦結海關進口手續後，向報關企業出具報關單證明聯，再由報關企業轉交收貨人；二是由非“經認證報關企業”辦理進口手續的貨物，俄海關在辦結海關進口手續後，出具報關單證明聯，由收貨人憑合法證件等證明文件至俄海關領取相關貨物的報關單證明聯。

為守法企業提供通關便利也是中國海關此次建議的重點。雙方同意儘快啓動兩國海關信息交換試點工作，交換與辦理海關通關手續有關的單證樣本，兩國海關院校將向外貿企業宣傳海關通關業務，促進守法。

俄羅斯海關反饋，鑑於本國相關法律規定並結合考慮本國現實情況，無法完全採納中國海關的建議，但同意雙方開展互換報關企業目錄的合作，即交換因違反海關法規，依照本國法律規定被撤銷報關注冊登記的報關企業信息，並相互通報該目錄變更的情況。同時，雙方確認，對已按規定程序辦理通關手續的貨物，海關向申報人簽發“報關單證明聯”，作為證明貨物辦理通關手續的法律憑證。

據悉，中國海關網站近期將公佈經俄羅斯聯邦海關署登記註冊的專業報關公司名錄。華商在俄通關時，可從中選擇報關公司辦理通關手續。同時，華商要主動向其索要完税憑證，以確保合法權益得到保障。