權力下放可能將啓動中國縣級城市發展新引擎

新華網杭州10月16日電（記者章苒）每天往來這裏的商人超過有的北歐國家一天的入境遊客，但是在所謂的“審批權限下放”之前，這裏的地方政府甚至沒有資格為居住當地的一萬多名外籍人士辦理健康證明。

在全球最大的小商品集散地中國義烏，雖然每天有20萬往來客商，產生1億多成交額，但是作為中國經濟引擎核心區的經濟強縣，行政效率低下仍使其苦惱不已。

這種現象近年來有所改變，以義烏為首的經濟強縣在與上級政府的權力博弈中，爭取到越來越多的行政權限。直到最近，浙江省出台了全國第一部相關立法，正式將433項行政權限授予省內所有縣級政府，“口頭”上的權力下放第一次有了法律依據。

“因為義烏是個縣，所以此前按規矩很多事情他沒有資格做。”義烏市人事局官員説，“比如沒有設立公務員考試考場的資格，義烏人考公務員就要跑到半小時車程以外的上一級市；沒有海關，集裝箱只能繞道出關。”

“饅頭比蒸籠大。”在中國最富裕的長三角地區，當地官員這樣形容許多縣級城市普遍存在的行政效率與經濟發展速度的“不匹配”。

“縣裏聽市裏的，市裏聽省裏的，省裏聽中央的——這是中國傳統的權力支配路徑。”在浙江經商近十年的中東商人賈爾瓦里説，“消耗時間和金錢的層層上報和層層審批在中國司空見慣。”

不過，最近賈爾瓦里已經見證了這種“傳統”的改變。賈爾瓦里和朋友最近投資的頭飾工廠，環境評估等手續都可以就地辦理。“各種手續加起來，至少為我節省了一個月的時間。”賈爾瓦里説。

義烏市的測算顯示，“權力下放”以後，各種投資項目辦理時間平均減少4－5個工作日。

浙江的行動引起了中國其他地方城市的羨慕和效仿，因為顯而易見，擴權帶來的經濟發展空間是巨大的。“這個道理就如同當年深圳受益於特區政策。”浙江省委黨校教授吳錦良説，“誰先擴權，誰就有了經濟發展的先發優勢。”

“地價飛漲，勞動力短缺，融資困難。”原浙江省農辦副主任顧益康説，“傳統的優勢正在消失，這些城市需要新的經濟啓動引擎。”