俄將開始新一輪私有化 出售石油公司等股票

本報駐俄羅斯記者 關健斌

10月6日，俄總理普京親自主持了“2010－2012年俄聯邦財產私有化問題”專題會議。普京在會上明確表示：“應當將私有化看作國家財政收入的一個重要來源。該進程應當有助於提高生產效率、吸引額外投資、優化競爭環境。”俄經濟發展部部長納比烏林娜則透露，俄政府將於近期出台2010年俄聯邦財產私有化計劃，並從2010年下半年開始出售港口、機場、船運和石油行業公司的股票。據預測，在2010年俄聯邦預算中，來自私有化的收入有望達到約700億盧布(1美元約合30盧布)。

普京在那次會議上特別強調，在俄新一輪私有化進程中，俄聯邦財產必須按“實際市場價格”出售，“而不能打任何折扣”。他説：“在俄羅斯，不可能再出現免費或優惠的私有化了。”

普京曾經認為俄羅斯在“私有化”過程中犯過嚴重錯誤，他對“私有化”過程中誕生的“金融寡頭”們也曾痛下殺手。現在，普京為何提出要在俄羅斯搞新一輪的“私有化”？新一輪“私有化”計劃的“葫蘆裏賣的是什麼藥”？這一輪“私有化”計劃又會給包括中國在內的外國投資者帶來多少新的商機？

“私有化”是俄百姓“心中的痛”

在俄羅斯，一提起“私有化”，恨的人多，愛的人少。

1991年12月29日，俄前總統葉利欽簽署《關於加快國有和市政資產私有化的總統令》，俄政府同時公佈了《俄羅斯國有和地方企業私有化綱要基本原則》。1992年6月，作為葉利欽—蓋達爾政權推行激進經濟改革“休克療法”的一部分，私有化正式開始實施。當局的意圖是，通過先放開價格和迅速將國有財產私有化，造成新生政權從政治到經濟上與蘇聯徹底決裂的事實，再通過短期內“疾風暴雨”和“洗心革面”的全面改革，贏取民眾支持，鞏固新政權基礎。

俄羅斯當年的改革派，把“私有制”視為通往西方“文明社會”的法寶，將“私有化”看作是拯救俄羅斯的“靈丹妙藥”。當年的改革派希望通過“私有化”在短時間內擺脱社會主義，擺脱舊官僚對經濟的控制。有些人甚至提出了“變賣俄羅斯”的宏偉計劃，準備把俄羅斯這個國家的“所有一切，從螺絲釘到核反應堆都轉入私人手中”。

然而，結果與目標卻相距甚遠。那一輪“私有化”既沒有實現收入目標，也沒有達到效益目的。私有化實際上成為一些國有優勢企業的“大拍賣”，成為對國有資產的“大分割”。結果，在1992年至2002年的十年“私有化”過程中，佔俄人口總數10%的最富有階層的收入，佔了全民總收入的32.9%，而10%的最貧困居民的收入僅佔全民總收入的2.3%。據俄權威人士披露，俄私有化進程雜亂無章，國有資產被廉價出售，原來國有的12.5萬家企業僅以每家企業1300美元的平均價格被賣到私人手中。俄羅斯約有500家大型企業被以72億美元的低價出售，而這些企業的實際資產要達2000多億美元。

十年的私有化過程，未能改善俄財政預算收入，卻使各企業的經濟效益更加惡化；未能吸引更多的外國投資，反而造成了鉅額國有資產流失；未能改善社會結構，也未能實現社會公平。十年的私有化，損害俄羅斯的經濟安全，危害了俄羅斯的國家安全，危及俄羅斯社會穩定。俄自由改革派代表人物蓋達爾事後承認，那一輪“私有化”實際上是“權貴階層對國家財產的私有化”，只不過將“官員手中掌握的公有財產合法化了”，為“權力轉化為資本”履行了法律手續。