山東擬禁止教師有償家教惹激辯 將開立法聽證會

對於教師有償家教，禁止還是放開？山東、浙江立法機關正在審議中的兩個地方性法規草案，規定明顯不同，卻同樣引起了激烈的辯論。如何在教育公平與教育資源的充分利用之間，尋求到最佳的契合點，對立法者是個考驗。值得肯定的是，兩省邁出的這一步，將教育體制改革過程中深層次的問題放在立法層面加以解決，頗具立法直面民生難題的勇氣。

正在公開徵求意見階段的《山東省義務教育條例(草案)》，引發了廣泛的社會關注和激烈討論。因為該條例如經審議通過，就意味着山東省將成為全國第一個以地方性立法形式，禁止在職教師從事兼職、有償家教的省份。屆時，在山東省，“教師兼職家教”亦將被定性為違法。

草案規定，教師不得利用假期、公休日、課餘時間組織學生進行補課，不得舉辦或者參與舉辦各類補習班。違反規定者，將由縣級以上人民政府教育行政部門或者學校責令限期整改，情節嚴重的，將依法給予處分。

當前，針對此項規定，社會各界表達出截然相對的兩種觀點。

【支持方】有償家教是挖義務教育“牆角”

“草案的事情我聽説了，希望能早通過。”在濟南市泉城中學門前，準備接孩子的張女士談到教師兼職家教一事毫不避諱。她説：“我兒子的班主任就辦了一個補習班，課堂上授課，補習班上帶着做練習題，成績好的差的都要參加。説是鞏固課堂內容，我看其實意義並不大。”

誠如張女士所説，近些年來，教師兼職辦補習班已經成為一種普遍的社會現象，學生參加補課獲取知識，教師從中收取費用。然而，這卻引起了不少學生家長對“補課”必要性的質疑，大家普遍認為，既然是對學生有用的知識，教師就有義務在課堂上講，沒必要拿到“小灶”上補。

採訪期間，眾多家長聞聽記者來意，也紛紛過來抱怨。其中，同為接孩子放學的李先生告訴記者，自己的孩子一個月光補課費就高達600多元，不補又擔心別的孩子學的比自己孩子多，只好硬着頭皮參加補習班。

連日來，記者陸續走訪了濟南市多所中學，在與眾多學生家長的接觸中發現，大部分家長對教師“開小灶”辦班授課一事深為頭疼，希望條例能夠審議通過，讓孩子在課堂裏接受全部的教育，莫讓某些唯利是圖的教師挖了義務教育的“牆角”。

【反對方】師生各取所需不宜強行禁止

孫華(化名)是濟南市某重點中學的語文教師，專門負責高三課程輔導，具有豐富的授課經驗，連續多年被評為省級優秀人民教師。在學校授課之餘，她也為部分學生開起了“小灶”。

近日，經朋友百般勸説，孫華終於接受了記者“苛刻”的要求———到“小灶”課堂採訪。“小灶”課堂是由卧室改裝的一個小間，20多平方米的空間裏擺放着3排桌椅，正前方牆上掛着一塊黑板。

“那時候，班裏4個重點‘苗子’各科成績都很好，就是語文稍差些。我一氣之下就把他們帶回家免費講課，沒過多久，他們的成績果然大幅提高。後來，這事傳了出去，很多家長託關係、求情找到我，讓我給他們的孩子補課。我實在推脱不了就只能收下，收點費用，漸漸的就發展成了現在這個30多人的班。”孫華告訴記者，“我收學生標準還是蠻高的，不是優等生我不收，基礎不好也不收。”

對於正在審議中的草案，孫華只是微微一笑，“真的通過了就不教了，免得戴上一頂違法的帽子。”

得知記者的來訪目的，一位學生家長早早地來到“小灶”課堂。他介紹説，女兒在全年級排名前20，但他還是不放心，希望女兒在高三的衝刺階段穩步提升，考進一所名牌大學。

對此，山東大學國際教育學院一位不願透露姓名的教授表示，草案被網絡熱炒本身，就已將公眾視線引入一個偏激的概念———教師辦班授課僅僅為了賺錢。其實這是對辦補習班意義的一種曲解和誤讀。

他認為，在教師隊伍中，不乏有一些人採用“大課堂一半、小課堂另一半”的方法誘導學生補課。然而，絕大部分補習班是老師與學生相互選擇的結果，初衷是為了更好地提高學生成績。草案的規定過於絕對，將兩者混在一起做了“一刀切”。

【法律人士】公平教育觀念納入法規視野

這份由山東省人民政府提請該省人大常委會審議的草案，除了對在職教師從事有償家教加以禁止之外，還分別對教學內容和課程管理、學校辦學標準、教師工資的按時發放等進行了重新規範，旨在破解近年來該省義務教育發展過程中遇到的新問題。

儘管草案還在公開徵求意見階段，但就目前所引發的爭論來看，足以證明教育體制改革過程中存在的深層次問題，已漸漸為人們所熟知和關注。

據知情人士透露，截至目前，曾有多家省內外新聞單位希望就草案內容進行採訪，都被山東省人大常委會婉言回絕，理由是草案正在審議中，不便接受採訪。據悉，山東省人大常委會法制工作委員會將於10月30日在濟南就草案舉行立法聽證會，屆時將統一接受採訪。

山東省中強律師事務所主任王玉亮從事義務教育法研究工作多年，曾受山東省統戰部邀請就義務教育改革工作向國家建言獻策。

對於草案，他感觸頗深：“有償家教”是老師將授課內容作為一種商品進行出售的商業化模式，在這個“賣方”占主導地位的市場中，極容易造成學生受教育的不平等。然而，嚴令禁止教師從事課堂之外的授課活動，又是對教育公共資源的浪費。因此，如何在兩者間尋求最佳的契合點，將是本次立法聽證的最大看點。

“教育關係到整個民族的持續發展，是國家義不容辭的責任和義務，是政府的基本職能，必須得到極大關注和極大投入。教育體制改革的發展必須從教育投資經費、教師隊伍建設、教育設施管理三個方面同時着力。”王玉亮説，“草案的提出本身就具有劃時代意義，它標誌着素質教育、公平教育已逐漸為政府所重視，並被納入了法律視野。”(餘東明 王家梁）