上海浦東就釣魚執法道歉 閔行宣佈取證方式不當

新華網上海10月26日電 (“新華視點”記者楊金志、季明)10月26日，上海市政府召開常務會議，聽取“孫中界事件”和“張暉事件”的調查情況和處理意見彙報。浦東新區政府在當天宣佈“孫中界事件”為“釣魚式執法”，此前的初步調查結論與事實不符，向社會公開道歉；閔行區政府也同步宣佈“張暉事件”取證方式不正當，撤銷行政處罰行為。

近期沸沸揚揚的上海“釣魚執法”事件終於真相大白。

公佈調查結論

浦東新區政府的調查結果顯示，10月14日，原南匯區交通行政執法大隊一中隊的一名隊員通過社會人員將當天執法的時間和地點告訴了“乘客”陳雄傑，當晚8時許陳雄傑在揚招孫中界駕駛車輛後駛至閘航路188號時被執法人員檢查，執法人員為陳雄傑製作了筆錄作為孫中界從事“非法營運”的證據，這一執法過程中使用了不正當取證手段。調查組還發現了陳雄傑在其他執法案件中的作證筆錄。

對於調查結果和處理意見，自傷小指以證清白的當事人孫中界表示“非常滿意”。他的左小指手術順利，主治醫生認為其今後可以基本康復。

同日，上海市閔行區政府表示，經調查組查明，“張暉事件”的行政執法行為取證方式不正當，導致認定事實不清。閔行區建交委於26日責令區交通執法大隊撤銷行政處罰決定，區交通執法大隊隨之作出撤銷該行政處罰行為的決定。

調查顯示，2009年9月8日下午，張暉駕駛“皖Q”牌號福特轎車載客，在閔行區北松路1358號被閔行區交通執法大隊執法檢查時查獲。9月14日，張暉到區交通執法大隊接受調查、處理。同日，交通執法大隊作出了行政處罰決定。9月28日，張暉向閔行區人民法院提起行政訴訟，要求撤銷行政處罰決定。10月9日，法院依法立案受理。26日，法院表示收到區城市交通行政執法大隊撤銷行政處罰的決定書，將盡快徵詢原告意見，依法作出處理。

對於兩起案件的最新調查結論，上海市政府表示，必須堅決依法整治非法經營行為，維護交通營運市場的正常秩序；堅決禁止交通行政執法過程中的不正當調查取證行為，堅持依法行政、文明執法，切實維護合法經營者和消費者的權益。上海市政府還決定成立整頓交通營運市場秩序、規範交通行政執法行為專項工作組。

防範公權濫用

上海一位做過“釣頭”的女性最近對記者表示，一般來説，一個區縣都有一兩個“釣頭”，“釣頭”手下有20個左右“釣鈎”。集中執法行動每次都能抓200輛左右黑車。

有關專家表示，在一些大城市的城郊地區，“釣頭”和“釣鈎”大多是外來人員，沒有正當職業，專事“釣魚”。“釣頭”下面往往有數十個“釣鈎”，呈現明顯的組織化特徵。在一些地方，“釣頭”往往就是地頭蛇，行事霸道。“釣頭”掌握的隊伍，很容易打着政府旗號為非作歹，對社會穩定造成影響。

“釣魚執法”成為人人喊打的“過街老鼠”，首先是因為部分執法人員利用公權力“誘惑他人犯錯”。

華東政法大學行政學專家鄒榮分析説，“釣魚執法”在“有獎舉報”的刺激下，很容易演化為公權力的濫用，破壞了社會之間基本的信任與和諧，損害了政府的權威。

有關專家認為，要根治“釣魚執法”行為，應多管齊下。

其一，着力提高依法行政能力。上海一些地方整治非法營運符合廣大羣眾利益，但決不能為了降低執法取證難度，就讓“釣鈎”羣體來充當所謂“證人”。同時，如果行政執法變相成為“部門謀利的手段”，後果可想而知。必須明確規定公權力行使的邊界，決不能濫用。

其二，切實加強和完善對行政權、執法權的多層次監督機制。26日，浦東、閔行兩區均表示接受社會監督，深刻吸取教訓，開展行政問責。其中浦東新區還對20日草率出台調查結論向社會公眾致歉。這些都是政府加強監督機制的良好開始。但完善監督機制非一日之功，應以此為鏡，加快推動相關制度建設。

其三，相關立法工作還需跟進。出現“釣魚執法”事件，除了濫用執法權、監督機制缺失，部分原因還在於現行一些法規操作性差，相關行政執法無所適從。以“釣魚執法”案為例，關於“黑車”、“拼車”、“互搭順風車”等問題的界定，目前並不十分明晰。

其四，完善政府部門的執法“糾錯機制”。“釣魚事件”發生後，浦東新區相關方面一度否認“釣魚式執法”，並得出與事實不符的初步調查結論，引起廣泛社會爭議。但上海市政府對於相關事件態度鮮明，並果斷作出妥善處理。最終，有關方面向社會公開道歉，並表示開展行政問責，贏得公眾的支持。實踐證明，只有依法行政、有錯必糾，才能真正取信於民。

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責任編輯：朱穩坦