廣州公開預算飽受讚許 網友關心另外半本賬

廣州市財政局網上公開預算贏得喝彩

“曬賬本”的下一步期許

最近，廣州市財政局依照“公共預算觀察志願者”李德濤的申請，將市級部門預算公開掛到政府的網站上。

這是繼去年深圳市依公民申請，向公民個人公開市級部門預算，成為中國第一個向公民開放預算報告的城市之後，又一個嘗試“吃螃蟹的人”。

然而在公眾對此給予高度評價的同時，不少人也開始質疑預算報告的公開程度不夠、預算編制不夠公平。“第一個吃螃蟹的人”，這個光環看上去似乎既非常“耀眼”，又有些“刺眼”。

中山大學政務學院副教授牛美麗稱，廣州已經邁開了預算報告公開的第一步。接下來更為關鍵的是，各個部門也要公開各自更為詳盡的財政預算報告文本。如此，才能更進一步推動預算改革。

相關部門回應兩大疑問

項目：9間機關幼兒園財政年補貼6000萬元

回應：這個問題是以前提過的老問題，將會有説明

項目：落實中央五個文件花了1520萬元

回應：這筆錢主要用於優撫對象，例如，今年國慶節前，廣州市走訪慰問烈屬和殘疾軍人等6723人，發放慰問金(品)共計316萬元。

對話吳君亮：

只公開“半本”賬本當然看不懂

吳君亮

深圳君亮投資公司CEO，他和他的團隊致力於推動政府預算公開化

問：選擇在10月份申請廣州市財政預算公開是出於什麼考慮？

答：向包括廣州市政府在內的政府部門申請部門預算公開，是我們籌劃了幾個月的事情。

我們當時的想法是放到國慶節以後，政府的壓力(或説是壓力幻覺)可能小一些，另外，10月以後各財政部門又在開始準備下一年度的預算了，這時提出申請，也有提醒有人在觀察的意思。

當然，這是簡單意義上的策略考慮。

問：在閲讀廣州公開的部門預算後，有何感受？有哪些可取之處？又有哪些有待彌補的地方？

答：這是目前我們看到的最為詳細的中國政府部門預算文本。事實上，廣州財政局是把部門預算及説明一起給了我們。當然，我也並非指這就是完美的文本，接下去，再有個一兩年的時間，就可能會接近完善。

比如目前各部門在職能介紹上還不詳盡、不完整，而且，缺乏量化指標。還有就是可以補上往年的數據。這些都是明顯需要加強的部分。

問：廣州的舉動對加速預算公開和預算改革的進程，有何意義？

答：這應該是一個標誌性的事件。

是否可以這樣看，如果講去年深圳市將部門預算向公民個人有條件地公開(不外借、不復印,只能在財政局閲覽室閲讀)是一次歷史性的小心試水的話，那麼廣州此次將預算掛在網上可稱為歷史性的放膽開航，南粵開風氣之先的傳統似乎未斷。

將公共預算向全社會公開，是本來就應該有的自然而然的事情，並非“額外施恩”。公共預算不對社會公開、不向納税人交代本是不自然的事情，是政府和社會公眾關係非正常化的表現。

所以，某種意義上講，目前向社會公開預算是歷史的一個“返正”過程。

如果我們認定這是一個時代的趨勢，是一個應該要發生，也必然要發生的事情，那麼廣州是這個潮流湧動的開始，而順應歷史的潮流一旦流蕩開來，其進展的速度許多時候會超出人們的想象。

預算法的修正正在起草之中，據説年底會完成。我認為任何正面的事情發生，都應該會對其產生正面影響。

問：接下來，省級部門預算(各部委的預算)的公開是否也已具備條件？現階段公開預算的最大障礙是什麼？您期待怎樣的解決路徑？

答：條件已經具備，技術上已無困難，應該也不會太久。最大的障礙是政府內部説服自己。當然，更完善和清楚的立法是最徹底的方案。

問：就預算公開而言，近期您所關注的問題有哪些？您倡導成立的志願者團隊有哪些活動？

答：今年我們挑選了三十幾個各級政府和部門申請預算公開，對暫時不願公開的，我們會反覆申請。當然，因為我們居住在深圳，我們也會重點關注深圳公共預算的細節，使它能更完善。我們已有一個與人大代表廣泛溝通的計劃，我們的工作將會很細。

問：您上次也提到，預算公開只是第一步，更重要的是人們能看得懂，這樣公眾才能進行更好的監督，那麼，您認為讓公開的預算被普通人看懂，相關部門應該做哪些努力？

答：只要預算按規矩編制，並公開詳盡和全面的信息，看懂並不難。如果只是提供部分的、零碎的賬本給公眾看，拿半部賬本給你看，當然就很難懂了。政府在公佈預算時不僅應該有按功能分類的信息，也應該提供全面而詳細的按經濟分類的信息。