城市規劃浪費幕後推手:長官意志導致政績規劃

誰是規劃浪費的“幕後推手”

本刊記者 王駿勇 戴勁松 何豐倫

不科學、不合理的城市規劃造成了社會資源的巨大浪費。究竟是什麼原因導致了這些“規劃”的出籠？又是誰作為“幕後推手”導致了規劃浪費現象頻頻發生？誠然，我國城市化速度之快在世界上沒有先例的特殊國情是一個重要的客觀因素，但也不能否認那些造成規劃浪費的主觀原因。有關專家對此概括為：長官意志導致的“政績規劃”、利益驅動導致的“商人規劃”、盲目崇洋導致的“過度規劃”和缺乏法制意識導致的“隨意規劃”。

長官意志過強導致“政績規劃”

記者發現，時下，在一些城市，不具備相關專業素養的市長儼然變成了“首席規劃師”。有關專家指出，權力凌駕於科學之上，地方決策者的長官意志過強，導致“城市發展觀”出現偏差，形成所謂的“政績規劃”，是當前規劃浪費的關鍵原因。

東南大學城市規劃設計研究院總規劃師段進教授認為，城市規劃容易出政績，政績驅動型的規劃又難免不科學，由此造成的浪費比建設中的浪費要大得多。一些地方決策者也想把城市經營好，但其發展觀、政績觀出現偏差，對城市的性質、功能定位、發展目標等存在認識誤區，貪大求洋，而對城市的品質、品位以及市民的舒適度缺乏應有考慮。

為了追求政績，許多地方不顧實際盲目跟風嚴重。段進介紹説，規劃領域在全國範圍內已先後經歷了幾次跟風。一開始是搞開發區，一哄而上；接着搞大廣場、大草坪，互相攀比；後來又搞大學城，大中城市都上馬；再後來就搞國際化大都市，紛紛喊出豪言壯語；後來又搞CBD，連中小城市都在跟風，有的小縣城規劃CBD動輒就搞一兩個平方公里，而國外真正國際化大都市的CBD也不過三四平方公里。前段時間流行玻璃幕牆，一些日照強烈的城市也在跟風，帶來很多光污染。眼下又開始流行城市生態區建設，一挖幾個平方公里的水面，號稱“水生態”，其實很多地方是不切合實際的，完全沒有必要。

在一些城市，城市規劃猶如某些領導手裏的橡皮泥，想怎麼捏就怎麼捏。一些地方政府領導為了追求政績，盲目擴大城市規模，急功近利，造就了諸多勞民傷財的“政績工程”“形象工程”“短命工程”，甚至出現邊規劃、邊設計、邊施工的“三邊工程”。段進為此深感痛心：“這樣單純為了政績而出台的規劃怎麼可能會符合科學發展觀呢？而且，把每個城市都弄得千篇一律，缺乏個性，難以做到因地制宜，從而造成了巨大浪費！”

地方利益驅動導致“商人規劃”

一些地方迫於城市發展和市場競爭的雙重壓力，再加上利益驅動，一味遷就投資商、開發商，不惜降低規劃門檻甚至犧牲規劃來換取引資，任由開發商左右城市規劃，這是造成規劃浪費的又一大原因。

隸屬中治集團的國家一級註冊建築師徐祖麒認為，某些地方政府以及相關部門為一時的GDP千方百計地迎合開發商，甚至出於私人利益考慮與開發商沆瀣一氣，導致招商引資和城市開發缺乏統一規劃。“一些地方哪塊地可以拿出來開發是由開發商説了算，一些地方的工業用地和居住用地混在一起，有的高污染企業甚至就建在兩個別墅區之間，把城市面貌搞得亂七八糟，城市功能也紊亂不堪，如此怎能保證規劃的科學性？”徐祖麒説。

東南大學建築學院周琦教授説，因規劃佈局不合理造成巨大浪費早有教訓，上世紀80年代的長三角地區以及現在中西部不少地方，為經濟發展在短期內提速而降低規劃紅線、忽視產業佈局，一些高污染、高耗能的企業紛至沓來，看似解決了就業，拉動了市場，但等到企業要轉型升級、合併淘汰時，卻又帶來了難以估價的經濟損失。

2004年，台灣一家大型開發公司到某市考察投資，當地政府承諾“要哪塊地都可以給”。公司老總卻尋思：地方重視倒是重視，但也説明這裏容易“朝規夕改”，讓人不放心。後來這位台商最終選擇在蘇州工業園區投資開發，他認為這裏講規矩、重規劃，值得信賴。

盲目崇洋思想導致“過度規劃”

在規劃領域，崇洋的思想作祟，信奉“外來和尚會念經”，也在很大程度上助長了規劃浪費。

當前國內不少城市幾乎成了外國建築師的“試驗場”，由他們主導的一些標誌性建築至今仍存在爭議。武漢大學城市設計學院院長張在元教授曾表示，國內規劃領域有個奇怪現象，一些地方凡是重大規劃動不動就要舉行國際性的招標會，這本身沒有什麼問題，但是有的地方僅僅是把“有外國人蔘加”當作基本要求。為此還曾鬧出笑話：一家外國規劃設計公司受邀參加一個規劃評審會，會上發現該公司派出的一名參會人員竟然對規劃一問三不知。原來他是這家外國公司從大學“租用”的留學生，單純出來撐場面。

段進説，國外建築師不熟悉國內各地的具體情況，大都迎合地方決策者的口味。比如景觀設計，我們崇尚的是尊重自然，而外國公司可能會花很多錢玩噱頭，搞“過度設計”，大量使用昂貴的花崗岩、大理石，搞豪華噴泉、華麗燈具等，看起來是富麗堂皇，實際上鋪張浪費，而且還在一定程度上破壞了生態環境，變相造成浪費。