最高法：執行領域消極腐敗現象嚴重

司法不廉已經成為人民羣眾普遍關注、反映強烈、深惡痛絕的問題，而執行領域存在的消極腐敗現象在司法不廉中佔較大比例。一些執行人員對自己要求不嚴，吃請受禮，辦‘人情案、關係案、金錢案’，嚴重敗壞了人民法院的形象

——最高人民法院院長王勝俊28日向全國人大常委會報告關於加強民事執行工作、維護法制權威和司法公正的情況時説

10月28日，十一屆全國人大常委會第十一次會議聽取了最高人民法院院長王勝俊作關於加強民事執行工作維護法制權威和司法公正情況的報告。

■五大成效看民事執行進展

王勝俊表示，全國各級人民法院在黨委領導、人大監督和政府、政協、有關部門及社會各界的支持下，始終把加強執行工作、解決執行難問題作為人民法院工作的重中之重來抓，取得了五大成效。

堅持服務大局，依法保障經濟社會又好又快發展。今年5月，最高人民法院出台了《關於應對國際金融危機做好當前執行工作的若干意見》，就妥善處理因金融危機引發的融資借貸、投資理財、房地產、商事合同、勞動爭議等可能影響大局的執行案件提出了明確要求。

堅持司法為民，切實維護當事人合法權益。

堅持改革創新，不斷完善執行體制和工作機制。地方各級人民法院普遍建立了與公安、檢察、金融、國土、建設、工商行政管理、出入境管理等部門的執行聯動機制。

堅持規範管理，努力推進執行工作的制度化。針對執行工作中亟需規範的程序和環節，最高人民法院先後頒佈四個司法解釋，對查封、扣押、凍結、拍賣、變賣財產等問題進行規範；完善三項工作制度，對跨地區執行爭議協調、執行公開、執行期限等問題作出明確要求等。

堅持從嚴要求，不斷加強執行隊伍建設。近年來，針對執行隊伍中存在的問題，着力加強執行隊伍廉政建設，先後於2005年、2006年在全國法院系統開展兩次執行隊伍專項整改活動。

■執行難仍未從根本上解決

王勝俊説，執行工作雖然取得明顯成效，但從總體上看，執行難問題仍未從根本上得到解決，執行隊伍的政治、業務素質亟待提高；執行領域存在的消極腐敗現象較為嚴重；執行隊伍的工作作風有待改進；執行活動的規範化建設需要加強。

王勝俊説，除此之外，執行工作也面臨一些實際困難：一是我國尚未建立起完備的信用制度，市場主體的經營活動缺乏有效監管。二是地方和部門保護主義對執行工作造成了消極影響，導致一些案件難以執行。三是無財產可供執行的案件佔較大比例。四是有的單位和部門不依法履行協助執行義務，甚至通風報信，導致無法執行。五是涉及黨政機關、部隊等特殊主體的案件，由於受到種種因素的制約，往往難以執行。六是現行法律規範還不能滿足執行工作的實際需要。七是一些法院案多人少的矛盾突出，導致一些案件難以得到及時有效執行。

■練好“內家功”破解“執行難”

王勝俊説，根據新形勢新任務的要求，人民法院將緊緊圍繞中央確定的“保增長、保民生、保穩定”的戰略決策，立足於加強人民法院自身工作，強化措施，狠抓落實，確保公正司法，切實維護社會公平正義，努力開創執行工作新局面。

進一步提高執行隊伍的政治、業務素質。要加強執行人員的理想、信念教育，不斷提高政治素質，從思想上解決“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題，牢固樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀。要加強社會主義法治理念教育，特別是要強化執行人員的大局觀念和責任意識，始終圍繞黨和國家工作大局、始終着眼於維護人民羣眾根本利益來開展執行工作。

進一步加強執行隊伍的反腐倡廉建設。要堅持不懈地加大對執行領域違紀違法行為的查處力度，特別是對違反“五個嚴禁”的違紀違法行為，要及時進行核查，查實後迅速進行處理，以反腐倡廉的實際行動警示幹警，全面推進執行隊伍的反腐倡廉建設。

進一步改進執行人員的工作作風。要着力培養執行人員的為民意識，深刻認識人民性是人民法院的本質屬性，努力做到對人民法院人民性的理論認同、感情認同和實踐認同。想方設法解決羣眾的困難，不斷完善各項便民利民的執行措施；要注重傾聽羣眾意見，學習羣眾工作方法，把握社情民意，增強平民意識，爭當“平民法官”等。

進一步規範執行工作。要着眼於杜絕消極執行行為，建立嚴格的執行績效評價考核機制以及超期執行原因分析和責任追究機制。嚴格依據現行法律規定的執行制度和措施，加大對跨地區執行案件的監督力度，對委託執行案件實行跟蹤協調、統一登記和網絡監控。建立執行工作快速反應機制，加大對執行信訪案件的督辦力度等，有效解決消極執行、拖延執行等問題。

進一步深化執行制度和機制創新。在法院內部，要以完善執行體制為重點，強化高級人民法院統一管理、統一協調本轄區執行工作的管理機制，以充分發揮執行工作的整體效能，有效排除地方和部門保護主義干擾。進一步改革和完善執行機構設置，逐步統一執行部門的內設機構和工作職能。進一步規範審執分立，科學界定執行機構與審判機構的職能分工等。

王勝俊還建議根據我國經濟社會發展的新形勢和執行工作的實際需要，進一步完善有關法律制度，如強制執行法律制度，破產法律制度等。

1999年至2009年8月

全國法院共執結案件2443萬餘件執結率為83.83%

向人民法院申請執行的標的總額5.98萬億餘元

已執結標的總額3.44萬億餘元

截至目前

已有630萬件執行案件信息錄入

全國法院執行案件信息管理系統

2007年、2008年

全國法院一共查處違法違紀執行人員297人