山西強勢整合煤礦 補償款無討價還價餘地

人民日報11月2日報道有人曾言：煤炭，主導了山西利益分配格局。全省119個縣（市、區）有91個產煤，煤炭及相關四大產業佔工業總值80%以上。半年來，山西啓動該省歷史上規模最大的資源整合，這對煤炭的利益“江湖”，無疑投下一枚“重磅炸彈”，原有利益分配格局被徹底打破。通過重組整合，山西煤炭業的產業水平明顯提升，礦井數由2598處壓到1053處，辦礦企業由2000多家減到100多家，年產30萬噸以下小煤礦全部淘汰關閉。

最大限度減低煤炭開發外部成本

國際金融危機衝擊，煤炭產能下降，重擊了山西各地政府的“錢袋子”。然而今年4月出台的山西省煤礦整合重組規劃，將“錢袋子”進一步收緊。有人估計，整合期間超八成的小煤礦處於停產狀態，涉及產能近2億噸。政府之“利”如此受挫，山西省何以出重手再自斷其腕？

從近年來山西的經濟發展脈絡看，表面上，煤炭開發只需要煤炭生產企業的運轉成本，實際上企業核算之外的外部成本驚人，山西省遏制外部成本增加的努力也從沒中斷過。

保守估計，多年來，山西省僅因粗放採煤造成的生態環境損失接近5000億元。粗放的煤炭開發，“造就”大量中小煤礦，資源回採率只有20%左右，僅相當先進水平的1/4。

“血色GDP”，一度是山西人的心結。一年數起重特大安全生產事故，動輒幾十人、上百人的無辜生命轉瞬逝去，嚴重干擾了煤炭正常生產，且一次次敲碎了不少家庭的幸福之夢。

數據顯示，整合前，年產30萬噸以下的煤礦在山西佔70%以上；全省2600多座煤礦，實現機械化綜採的只佔11%，四成煤礦還是延續很原始的炮採方式。“所有代價最後都要老百姓受罪、政府埋單。”山西一位官員憂慮地説。這次煤炭資源重組整合的目的很簡單，就是最大限度減低煤炭開發的資源和環境成本。

整合方式和評估價格引爭議

山西此次煤炭整合目標主要是中小煤礦，這直接觸及煤炭利益格局中一個重要羣體——煤老闆。

楊哥，山西資深煤老闆，現有一個儲量約900萬噸的煤礦，核定年產量6萬噸。楊哥從上世紀80年代開始做煤，曾經歷“電費都要高利貸”、“一鍬煤就是一鍬錢”的歲月。“要説誰願意被整合，那是假話。”他説，但他也承認，自己的煤礦如今仍使用落後的炮採。

20多年前，民間資本開始進入煤炭開發領域，之後境遇跌宕起伏，有市場推動，也有政策因素。到新世紀，產業調整思路明確，對煤礦實行技改，提高回採率和安全係數，成為數次政策調整的目標。

2004年到2006年，山西省期望用“資源有償使用”來變局，通過明晰煤礦產權，引導煤礦主做長期的經營投資，促成煤礦設備更新，生產效率和安全性提高。但這一目標並未實現，山西煤炭生產的諸多頑疾仍然存在，尤其是重特大礦難事故層出不窮。

在總結教訓和借鑑國外先進經驗中，山西省逐漸形成了走“大礦模式”的思路。據有關部門統計，近年來，山西中小煤礦百萬噸死亡率是大礦10倍以上，資源回採率卻不到大礦的1/3。

現在，最大爭議在於整合方式和評估價格。不少民營煤礦收到的整合通知十分明確，被誰整合已定好，沒多少選擇餘地，且評估價格遠低於煤老闆們的心理預期。

對整合主體的界定，山西省政府有關負責人表示，在此次整合中，對民間資本原則上“大進小退”、“優進劣退”。兼併主體是以產業水平劃分，而不是簡單以“國有”或“民營”去劃分。如今，山西省保留礦井總數的28％仍為民營企業辦礦，混合所有制企業辦礦數則佔到保留礦井總數的53％。在朔州，國有和民營煤炭企業各佔半壁江山，呂梁民營煤炭企業的礦井數和產能都達到該市總量的60%。

對評估價格的爭議，山西省有關部門回應，所謂的“賠本賣礦”，主要因為煤礦主之間屢次不合法的私下倒賣，況且有些礦僅交一半的資源價款，價款補償沒有討價還價餘地，避免煤老闆心存幻想而觀望。

相關產業發展資金流向何處

“十一”前夕，太原市晉源區最大花卉生產基地——山西梅芝園藝有限公司又是門庭若市，每天運花卉的貨車都在温室大棚門口排起長龍。公司董事長鄭梅梅也經營過煤礦，如今她每年售出名優花卉70餘萬盆，成功帶動種植户76家，解決農村剩餘勞動力1200人。

鄭梅梅是山西煤老闆轉型的一個樣本。多年來，山西一直倡導發展接替產業，省長王君在上任之初就表示：“山西不做煤不行，光做煤也不行。”2008年，全省煤炭業非煤產業銷售收入突破1000億元，提前兩年實現“十一五”規劃目標。

山西煤資源重組整合，客觀上造成部分民間資本從煤炭領域撤退，已成為不爭的事實。有人估計，將有3000億元資金從山西煤炭領域撤出。

8月10日，山西省政府正式印發有關《意見》，鼓勵和引導民間資本從煤焦領域向國家、省鼓勵的投資領域轉型，該《意見》明確提出，民間資本投資將得到土地供應、財政扶持、税費優惠等九方面政策傾斜。

山西省社科院副院長潘雲説，一部分民間資本從煤礦領域撤出，可能成為山西省發展非煤產業的契機。以往煤炭領域的暴利吸引了該區域絕大多數資本，儘管有政策引導，但由於缺乏大規模資金支持，當地的旅遊、高新技術等產業一直培育緩慢。此次山西煤炭的結構調整，可能帶動全省的產業結構調整，使之依託強大的能源優勢，發展後續產業，形成可持續的產業結構。

温州商人在山西煤炭領域民間資本中佔較大份額，温州市已出台相關政策，引導温商迴歸。

據記者瞭解，從山西煤炭領域撤資的煤老闆們已陸續接觸服務業、房地產、農業開發、機械加工等領域，但諮詢打探的多，大規模出手佈局仍未展開。一位煤老闆説，很多煤老闆缺乏相關知識背景，除了挖煤不會做別的。

山西省政府發展研究中心主任張復明也認為，受人才等社會配套資源制約，引導煤炭領域民間資本流向非煤領域並帶動相關產業發展，還需要一定的時間。

(本文來源：人民日報作者：安洋 劉鑫焱)