國務院秘書長強調提高政府工作透明度與公信力

在中央國家機關政務公開工作座談會上的講話

馬 凱

(2009年10月27日)

同志們：

全國政務公開領導小組召開這次座談會，對於深化政務公開工作，推進中央國家機關自身建設和管理創新，具有重要意義。剛才，財政部、農業部、商務部、衞生部、工商總局分別介紹了推行政務公開的經驗和做法，講得都很好。一會兒，何勇同志還將做重要指示，請大家認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、深化認識，切實增強做好政務公開工作的責任感和緊迫感

黨中央、國務院高度重視政務公開工作，黨的十六大以來，多次召開會議做出部署。經過各地區、各部門共同努力，全國政務公開工作取得了重要進展，呈現出全面推進、不斷深入、逐步規範、健康發展的良好態勢。中央國家機關在國家事務中處於重要地位，做好中央國家機關政務公開工作具有特別重要的意義。近年來尤其是2006年召開部分中央國家機關政務公開工作現場會以來，各部門、各單位加強組織領導，強化制度建設，狠抓措施落實，政務公開工作取得了新的成效，積累了寶貴經驗。一是體制機制進一步健全。普遍成立了政務公開領導機構和辦事機構，29個部門和單位的主要負責人擔任政務公開領導小組組長，黨委(黨組)統一領導、分管負責人主抓、辦公廳(室)組織協調、各司(局)大力配合、紀檢監察機構監督檢查的領導體制和工作機制逐步完善。二是制度建設進一步加強。《中華人民共和國政府信息公開條例》正式公佈施行，60多個部門和單位先後制定了400多項推行政務公開的制度措施，對公開的內容、形式及其監督、考核等進行規範。三是公開內容進一步拓展。將便民利民作為基本要求，細化公開內容，各方面廣泛關注、關係羣眾切身利益的重要事項均向社會公佈，先後就食品安全法、新醫改方案、法定節假日調整方案等政策措施向社會公開徵求意見，保障了人民羣眾的知情權、參與權。四是公開形式進一步豐富。積極發揮政府門户網站的作用，根據社會關切不斷拓展服務功能，將網站建成信息發佈、網上辦事、在線交流等綜合平台。逐步完善社會聽證、技術諮詢、專家論證等制度，74個部門和單位建立了新聞發佈和新聞發言人制度，17個部門和單位建立了行政服務大廳。實踐證明，政務公開的深入推行，強化了對行政權力的監督，促進了政府職能轉變和管理創新，保障了人民羣眾的民主權利，在服務經濟社會發展中發揮了重要作用。

在充分肯定成績的同時，也要清醒地認識到，隨着我國經濟社會的快速發展和社會主義民主進程的不斷推進，人民羣眾對政務公開的要求越來越高，中央國家機關政務公開工作面臨着新的問題和挑戰，相關工作需要進一步加強。對此必須引起高度重視，下大力氣切實加以推進。

前不久召開的黨的十七屆四中全會，就加強和改進新形勢下黨的建設做出了重要部署，這對各級政府特別是中央國家機關提出了新的更高要求。推行政務公開是加強黨的執政能力建設、推進社會主義民主進程的重要方面，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的客觀要求，是深化行政管理體制改革、建設服務型政府的重要內容，也是加強行政權力監督制約、從源頭上預防和懲治腐敗的重要舉措。特別是在當前我國經濟企穩回升的關鍵時期，做好中央國家機關政務公開工作，對於營造良好的經濟社會發展環境尤為重要。中央國家機關一定要站在全局和戰略的高度，充分認識做好政務公開工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感，採取更加紮實有效的措施，把政務公開工作不斷推向深入。

二、突出重點，深入推進中央國家機關政務公開

深入推進中央國家機關政務公開，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照黨的十七屆四中全會、十七屆中央紀委四次全會和國務院廉政工作會議的部署和要求，圍繞中心、服務大局，以人民羣眾普遍關心、涉及羣眾切身利益的各類事項為着力點，認真貫徹實施《中華人民共和國政府信息公開條例》，積極推進行政權力公開透明運行，爭取用2至3年的時間，在完善體制機制上取得新進展，在解決羣眾關心的問題上取得新突破，在促進政府自身建設上取得新成效。為此，要重點抓好以下幾項工作。

第一，紮實推進政府信息公開。政府信息公開是政務公開的重要內容。《中華人民共和國政府信息公開條例》是實行政府信息公開的重要行政法規。温家寶總理對此專門做出重要批示，要求各級政府及部門以貫徹實施該條例為契機，提高政府工作的透明度。各部門、各單位要切實加大政府信息公開力度，創造條件讓人民羣眾更好地瞭解政府、監督政府。一要認真抓好主動公開。堅持“公開是原則，不公開是例外”，圍繞社會廣泛關注、事關羣眾切身利益的重大事項，擴大主動公開信息量。要嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》的要求，對政府信息進行整理、歸類，增強公開的有效性。要拓寬社情民意表達渠道，建立健全社會熱點跟蹤機制，及時回應羣眾呼聲，增強公開的針對性。對羣眾高度關注的問題，要進一步細化公開措施，強化監管，維護人民羣眾合法權益；對重大生產安全事故、食品藥品安全事件、羣體性事件等，相關主管部門要及時準確發佈權威信息。二要妥善處理依申請公開。這是政府信息公開工作的難點。要完善政府信息公開申請的受理機制，規範工作規程，明確申請的受理、審查、處理、答覆等各個環節的具體要求。要建立內部溝通協調機制，通過合理設置工作程序，明確責任分工，確保該公開的事項都能夠公開，保障申請人的合法權益。要探索建立公共利益評估機制，對申請人的申請事項進行科學合理評估，防止公開不當危害公共利益，同時，也要防止假公共利益之名行不公開之實。要依法妥善處理涉及敏感問題的政府信息公開申請，切實提高依申請公開的回覆質量，不能閃爍其辭，迴避矛盾，應付了事。三要抓緊完善配套制度。要針對《中華人民共和國政府信息公開條例》實施過程中存在的問題，抓緊制定實施細則，進一步增強可操作性。同時，要研究條例與《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國檔案法》等法律法規之間的銜接問題，處理好公開與保密的關係，既防止不當擴大保密範圍損害公民知情權，又要防止失泄密事件的發生。另外，還要指導公共企業事業單位做好信息公開工作。

第二，大力推進決策公開。温家寶總理今年年初強調，羣眾有權知道政府在想什麼、做什麼，並且對政府的政策提出批評意見，政府也需要問政於民、問計於民，推進政務公開和決策的民主化。中央國家機關作為國家政策、措施的制定者，其決策行為直接影響經濟社會發展全局，關係人民羣眾的切身利益。各部門、各單位一定要按照温家寶總理的要求，建立健全行之有效的行政決策機制，完善重大事項集體決策制度，健全重大事項決策規則和程序，防止決策的隨意性、主觀性。要不斷完善專家諮詢和評估制度，對專業性、技術性較強的重大事項進行必要性、可行性、合法性論證，使決策更加科學合理。同時，做決策、辦事情要嚴格依法公開，引導羣眾有序參與，切實保障羣眾的知情權、參與權、表達權和監督權。凡涉及羣眾切身利益的重大決策都要向社會公開，聽取羣眾意見，接受羣眾監督；制定關係羣眾切身利益的公用事業價格要按有關規定實行聽證，力求真實反映民意。

第三，穩步推進行政權力公開透明運行。要按照權力“取得有據、配置科學、運行公開、行使依法、監督到位”的要求，着力推進行政權力公開透明運行，切實加強對行政權力的監督制約，保證公開內容真實可信、過程有據可查、結果公平公正。一要公開行政職權依據。按照職權法定、權責一致的要求，繼續清理審核，摸清行政職權的底數。對清理審核後的行政職權，要科學合理地進行分類登記，編制行政職權目錄並依法向社會公佈。調整或改變部門行政權力要及時修訂職權目錄，重新依法向社會公佈。編制、法制、紀檢監察等部門要密切配合，嚴格審核把關。二要優化權力運行流程。要明確並依法公開權力行使條件、承辦崗位、辦理時限、監督制約環節、相對人權利等內容，統一工作標準，嚴格行政程序，健全行政權力運行機制。三要規範行政自由裁量權。加強對行政執法過程中自由裁量權的清理，分檔限制自由裁量空間，嚴格約束經辦人員的裁量自由。四要加強權力運行監控。要採取多種方式對行政權力運行情況實施監督，特別要從財權、物權、事權等重要環節入手，大力推進政府上網工程和電子監察，逐步形成比較完善的權力公開透明運行監控機制。

第四，深入推進辦事公開。辦事公開是政務公開的一項重要內容，也是政府履行管理職能、提供公共服務的基本要求。要進一步拓展辦事公開領域，把羣眾關注、涉及羣眾切身利益的熱點難點問題作為重點，找準工作切入點，暢通雙向溝通渠道，加強督促檢查，推動這些問題的解決。要抓好辦事公開載體建設，藉助電子化、信息化手段，重點建設好互聯網信息服務平台、熱線溝通交流平台、行政服務中心公開辦事平台和便民服務網絡平台。要創新辦事公開舉措，切實提高服務效率和服務質量，更好地方便羣眾辦事。公共企事業單位是政府履行公共服務職能的重要載體，教育、衞生、社保等部門要把主管的公共企事業單位的辦事公開納入部門總體規劃，制定具體實施辦法，積極推動辦事公開深入開展。

第五，積極推進內部公開。各部門、各單位要就履行職能過程中應該讓機關幹部職工知曉的事項，向機關幹部職工公開，以切實加強幹部職工對權力運行的內部監控，防止少數人或個人濫用權力。要逐步建立和完善內部公開工作機制，緊緊圍繞機關幹部職工關心的問題，如干部選拔任用、機關預決算、政府採購、基建工程、資產狀況等問題，制定公開制度，加大公開力度，不僅要公開結果，更要公開過程。要探索建立機關幹部參與機關建設和管理的有效途徑，維護幹部職工切身利益，提高機關工作透明度。

當前，我國改革發展穩定的任務艱鉅繁重，中央國家機關的政務公開工作要更加堅定地圍繞中心、服務大局，突出抓好兩個方面。一要認真抓好“保增長、保民生、保穩定”各項工作的政務公開。在保增長方面，要加大中央擴大內需、促進經濟增長政策措施落實情況的公開力度，加強項目規劃、立項公開，搞好項目可行性論證，健全政府投資項目公示制度。加強項目審批和建設中的公開工作，嚴防個人擅自決定大額度資金使用和重大項目安排，嚴防滯留、擠佔、截留和挪用項目資金。及時舉行新聞發佈會，主動公開項目資金的種類、數量和使用情況，努力做到投資項目實施和資金管理使用的公開透明。在保民生方面，要加大中央保障和改善民生政策措施落實情況的公開力度，及時公佈就業創業扶持政策、崗位需求、技能培訓、社會服務等信息，以及基本養老保險、失業保險、醫療保險、城鄉社會救助等制度，加強住房公積金、社保基金等管理使用情況的公開。在保穩定方面，要加大中央維護穩定政策措施落實情況的公開力度，完善政務公開與人民羣眾的互動機制，暢通羣眾表達訴求、反映意見渠道，引導羣眾理性合法表達利益訴求。認真做好化解社會矛盾和處理重大事故事件的公開工作，提高處理問題的透明度和公信力，維護社會穩定。二要積極開展工程建設領域的政務公開。中央決定用2年左右的時間集中開展工程建設領域突出問題專項治理。有關部門和單位要按照今年8月18日全國電視電話會議的部署和要求，研究制定工程建設領域信息公開的制度規定，切實把公開透明原則貫穿於工程建設項目規劃、實施和資金管理使用的全過程，以透明促管理，以公開促公正，使政府投資項目真正成為“陽光工程”。

三、充分發揮政務公開綜合效應，不斷推動中央國家機關自身建設和管理創新

政務公開是加強政府自身建設和管理創新的重要切入點。各部門、各單位要充分發揮帶頭表率作用，把政務公開與政府職能轉變、機關作風建設、廉政建設緊密結合起來，加強領導，落實責任，統籌安排，協調推進，以政務公開工作為抓手，不斷推動中央國家機關自身建設和管理創新。

一要通過政務公開推動政府職能轉變。政務公開是促進政府職能轉變的重要舉措。中央國家機關要積極採取多種政務公開措施，推動強化經濟社會事務宏觀管理職能，把更多精力轉到制定戰略規劃、政策法規和標準規範上，維護國家法制、政令和市場統一。重點要抓好“四個結合”：一是把政務公開與政府機構改革結合起來。要適應政務公開對精簡效能的要求，進一步優化政府機構設置，合理界定部門職能，堅持一件事情原則上由一個部門負責；進一步理順並依法公開部門與所屬事業單位、社團法人等的權責關係，應當交給企業、社會組織和中介機構的事情要真正放手，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。二是把政務公開與行政審批制度改革結合起來。要進一步集中清理行政審批事項，再取消一批審批項目。積極推行網上審批，減少審批環節，規範審批程序，堅持公開透明、陽光操作，強化對審批全過程的監控。三是把政務公開與各項業務工作結合起來。要把公開的理念貫穿於行政決策、執行、監督的各個環節，體現在業務工作的各個方面，保證政務公開有效覆蓋政府機關內部各個部門。四是把政務公開與電子政務建設結合起來。要充分發揮中央國家機關電子政務發展快、信息化程度高的優勢，進一步加強政府門户網站建設和管理，擴大網上辦事範圍，加強與網民的交流互動。政府部門之間要做到信息互通和資源共享，進一步提高辦事效率，逐步實現行政管理的信息化、電子化。

二要通過政務公開改進機關作風。中央國家機關作風的好壞關係黨和政府的形象，政務公開對改進機關作風可以起到重要的推動作用。一是以公開帶動改善服務。通過公開行政許可和公共服務的標準、程序、時限、結果和服務承諾，提高工作效率和服務水平。通過大力強化政務公開載體的便民利民、社會服務功能，把公開與服務有機結合起來，推動解決羣眾關心的切身利益問題。二是以公開促進依法行政。通過清理並向社會公開行政許可、行政執法等事項，明確權力來源、行使權限、責任追究等內容，推動行政機關及其工作人員轉變施政方式、管理方法和辦事作風，提高依法行政水平。三是以公開強化勤儉節約。中央國家機關要帶頭勤儉節約，嚴格管理和規範行政機關的職務消費，嚴格控制樓堂館所建設、公款出國、公車使用、津補貼發放等支出，嚴格控制會議、文件、慶典和評比達標表彰活動。

三要通過政務公開促進廉政建設。行政機關掌握着大量的公共資源和行政許可事項，如果權力運行不規範不透明，監督機制不完善，就很容易出現權力濫用和權錢交易，這方面曾有過深刻的教訓。各部門、各單位要圍繞容易滋生腐敗的重點部位和環節，積極落實懲治和預防腐敗體系建設的各項措施，認真查找行政許可、執法監督、政府採購等公共資源交易和行政權力運行過程中的風險點，把政務公開的要求貫穿其中，從源頭上預防和治理腐敗，防止權力失控、決策失誤和行為失範。