全國31個省份對紅頭文件建立備案審查制度

■目前，全國31個省、自治區、直轄市人民政府都建立了規範性文件備案制度，制定或者修訂有關規範性文件備案和制定程序的規章43部

■設定“紅頭文件”有效期限、定期清理、前置審查等措施，正在各地相繼施行

編者按：政府規範性文件，被老百姓稱為“紅頭文件”，是政府為管理某類事件制定的具有普遍適用效力的文件，不是針對特定的人或特定的事，是一種抽象行政行為。

規範性文件既是行政決策的結果，又是行政管理的依據。一旦規範性文件出現偏差或者不適當，影響的是政府的權威性和公信力，損害的是成千上萬社會公眾的利益。

政府法制監督內容豐富，它包括規範性文件的備案審查、行政執法監督、完善行政決策程序、加強行政複議等，但規範性文件備案審查，無疑是政府法制監督的源頭環節。因此，切實加強規範性文件的監督管理，構建一個既合法正當又相互協調的規範性文件體系，是維護法制統一、確保政令暢通的重要內容，也是推進依法行政、建設法治政府的必然要求。

今天，本版關注政府規範性文件備案審查，探究如何從源頭上加強政府法制監督。

長期以來，“紅頭文件”滿天飛，多、亂、雜，有的公然違反國家法律規定，有的相互之間發生衝突、“打架”，有的“發而不廢”、“廢改隨意”，甚至有“暫行規定”“暫行”了幾十年……這既影響了“紅頭文件”本身的權威性，也削弱了政府的公信力，更損害了羣眾的切身利益。

如何才能讓“紅頭文件”不“走樣”？近年來，政府法制部門加強對規範性文件的監督，要求起草頒佈過程中必須經過政府法制部門的備案審查，從源頭上堵住一些違法、不當的規範性文件。

備案審查

威力初顯

確保法制統一政令暢通

今年9月9日，新疆維吾爾自治區政府決定，要求烏魯木齊市撤銷市政府辦公廳印發的《烏魯木齊市人民教育基金徵收管理暫行辦法》，並把處理結果報到自治區政府法制辦。該《暫行辦法》在原來“人民教育基金徵收對象為自治區境內的國家機關、人民團體、全民和集體所有制企事業單位的職工，中央和外地在疆職工，城鎮私營業主，個體工商户”的基礎上，擅自擴大徵收範圍，把“客運車輛、貨運車輛、出租車及城市公交車輛”納入進來，徵收基金。

新疆維吾爾自治區政府法制辦執法監督處巴哈提·夏爾西別克處長説，該《暫行辦法》是一部涉及社會公共利益的規範性文件，它既沒有按照要求進行法律審核，也沒有向自治區政府法制辦報送備案。國務院早在2003年就對全國政府性基金進行了清理，明確要求政府性基金項目由國務院或財政部審批，並列入全國政府性基金項目目錄，方可實施，該基金項目既未經國務院或財政部審批，也未列入全國政府性基金項目目錄。

新疆維吾爾自治區政府近年來為加強對規範性文件的監督，明確規定凡是以政府名義出台的規範性文件，未經法制部門合法性審核的一律不得提請審議和發佈，對涉及老百姓切身利益和有重大影響的規範性文件，由法制機構以專家論證、聽證會、座談會或向社會公佈草案徵求意見等形式，擴大公眾參與程度。

據瞭解，規範性文件備案審查在政府法制監督中越來越受重視，近年來地方政府法制部門審查出了大量違法、違規的規範性文件，有效地從源頭上堵住了違法行政行為的發生，維護了國家法制的統一。

5年來，新疆各級政府共收到報備的規範性文件3699件，法制辦嚴格依法履行規範性文件審查職責，及時糾正了一批違法、不當的規範性文件，從源頭上保障了行政行為的合法有效。

2003年6月至2009年6月，江西省政府共收到設區市政府及省政府部門報送備案的規範性文件803件，審查出存在違法問題的規範性文件72件，佔總數的8.9%；2007年、2008年各設區市政府共受理各縣（市、區）政府及市直部門報送備案的規範性文件765件，審查出存在違法等問題的規範性文件39件，佔總數的5.1%。

吉林省政府近5年來受理備案規章和規範性文件1750件，審查率達到100%。各級行政機關共制定規範性文件5007件，各級政府法制部門和部門法制機構通過清理、審查撤銷的規範性文件為1618件，佔32.3%，從源頭上防止了行政違法行為的發生。