美國重新調整對緬甸政策 接觸與制裁並重

國際在線報道（記者辛甜）：美國東盟事務大使斯科特·馬歇爾5日在曼谷表示，儘管美國政府開始對緬甸採取接觸政策，但在緬甸政府的“民主改革”取得具體進展前，美國政府不會解除對其的制裁。此前一天，馬歇爾和美國負責亞太事務的助理國務卿庫爾特·坎貝爾結束了對緬甸的訪問。這是14年來美國政府高級官員首次訪問緬甸。分析人士認為，奧巴馬政府正調整對緬策略，對緬甸實行大棒加“新胡蘿蔔”政策。

訪緬期間，坎貝爾在緬甸新首都內比都會見了緬甸政府總理登盛上將，並在仰光單獨會見了正處於限制居住的緬甸全國民主聯盟總書記昂山素季。坎貝爾還會見了緬甸宣傳部長覺山准將以及緬甸少數民族領袖和有關政黨領導人。他4日在離開緬甸前表示，美國正準備採取步驟改善美緬關係，但他同時強調，美方這種改善進程必須取決於緬甸政府作出對等和具體的努力。

輿論認為，坎貝爾此次訪問之所以引起廣泛關注，是因為緬甸軍政府自1988年接管政權後，美國對緬甸採取了一系列外交孤立和經濟制裁的強硬政策，致使緬美關係不斷惡化。儘管在克林頓政府時期，美國駐聯合國大使奧爾布賴特曾於1995年訪問緬甸，但雙邊關係仍未得到改善。在布什政府8年執政期間，美國政府將緬甸列為“暴政前哨”，對緬甸的經濟制裁更是逐年加碼。

美國總統奧巴馬今年初執政後，美緬出現相互示好跡象。美國民主黨參議員吉姆·韋布今年8月訪問緬甸，會見了緬甸國家和平與發展委員會主席丹瑞大將，還會見了受軟禁的昂山素季，並帶走了被緬甸判刑的美國公民耶託。今年9月，美國為緬甸總理登盛發放了入境許可，使其成為14年來首位赴紐約參加聯合國大會的緬甸軍政府高官。9月29日，坎貝爾與緬甸科技部長吳當分別率領本國政府代表團在紐約舉行了兩國政府間近些年裏首次高級別對話。

分析人士認為，坎貝爾此次緬甸之行旨在繼續推動雙方的直接對話，實施奧巴馬政府對緬甸政府的務實接觸新政策；而緬甸政府高規格地接待坎貝爾，並滿足美方提出的部分要求，也意在向美國示好，雙方試圖通過謹慎接觸相互摸底。

從美國來説，一方面，對緬甸的孤立和制裁不僅沒有達到預期效果，反而使美國對緬甸的影響日益下降，因此，美國國務卿希拉里9月表示，奧巴馬政府調整了前任的對緬孤立和制裁政策，而採取制裁與接觸相結合的政策。另一方面，東南亞地區近些年來一直不是美國外交關注的重點。美國參議員韋布8月在對包括緬甸在內的東南亞五國進行訪問時表示，他此訪旨在“為促進美國在緬甸及這一地區利益開拓機遇”，因為“美國在各個層面重新接觸東南亞極其重要”。

縱觀美國官員的有關言論，美國政府對緬甸務實接觸新政策有幾層含義：一是接觸與制裁並重，二是接觸必須有實際效果，三是接觸將是一個長期、緩慢和漸進的過程。

對緬甸而言，希望改善與美國的關係，促使美國能解除對其政治和經濟制裁，從而獲得更大的外部發展空間，改善民生。此外，緬甸已於去年經過全民公決通過新憲法，並將於明年舉行多黨大選，緬甸政府也希望西方國家能夠承認此次大選的合法性。為此，緬甸政府總理登盛今年親赴聯合國大會進行遊説。他説，制裁不但阻礙了緬甸人民經濟社會的發展，而且構成了對緬甸內部民主事務的干涉，它不是推動人權和民主的合法工具。

輿論注意到，美國國務院發言人凱利5月曾表示，奧巴馬政府將尋求推動緬甸“民主化進程”的最有效方式。接下來，緬甸政府將如何應對美方的壓力，緬美關係是否會保持現有的接觸與對話的勢頭，還有待進一步觀察。