廣東蕉嶺用鄉村紳士監督村委 村民有權免村官
村莊治理的“蕉嶺模式”
構建多元化利益格局,遏制村官濫用權力,甚至可罷免不作為或亂作為村官
南方日報記者 胡念飛
實習生 湯凱鋒 劉龍飛 蕉嶺報道
“農村自治不能淪為‘村官自治’,甚至是‘村長自治’!”蕉嶺縣紀委的一份調研報告,對時下農村自治現狀作出這樣的警示。在與記者的交談中,蕉嶺縣紀委書記盧堯生對公開報道過的“小官大貪”如數家珍,一一道來。
事實上,在我國村民自治的四大核心內容中,民主監督是民主選舉、民主管理和民主決策有效運行的基本保障。但民主監督往往成了最為薄弱、最難發揮效率的環節,村官因為權力失去監督而腐敗的現象屢見不鮮。村官腐敗嚴重侵蝕了政府的公信力,然而,“選舉村官容易,罷免村官困難”——這是現行《村委會組織法》實施中存在的巨大問題。
農村基層改革路在何方?
2007年,一場農村基層治理改革的探索在蕉嶺芳心村等村莊悄無聲息地展開。三年後,這片農村基層治理改革的試驗田已經擴展到了全縣30多個行政村。
從村務監事會制度到村民召集組,蕉嶺農村改革逐漸構建了權力制衡的格局。
繼浙江“温嶺模式”和河北“青縣模式”之後,“蕉嶺模式”也開始成為農村基層治理改革的又一值得解剖的麻雀。
誰來監督村官?
監督缺位、“村長獨大”的弊病顯而易見:一方面村官濫用權力越來越嚴重,另一方面是村民對村官不信任,由此所造成的誤解和信訪數量逐年劇增。2007年,蕉嶺紀委決定在芳心村試點村務監事會制度,通過復活鄉村紳士的力量,來監督村委的舉動。
關鍵詞:
村務監事會制度紀委主導
“村民代表大會的可操作性不強!”蕉嶺芳心村村主任謝建祥感嘆道。
芳心村有51位村民代表,謝建祥分析説,要召集所有代表商議事情,需要所有村民代表都有時間,“成本”很高。因此,每年開的村民代表會議很少。
這是我國農村村民代表大會的現實寫照,實際上,由於村民代表會議大多都處於停止運作狀態,很難真正發揮監督的功能,因此,權力都集中到了村支書和村主任的身上。
在村支書和村主任大都是“一肩挑”的情況下,“村長獨大”的負面作用就產生了。
同級監督缺失,上級監督也缺位。蕉嶺縣紀委書記盧堯生告訴記者,我國行政村數量眾多,上級機關人手不足,加之不瞭解每個村的具體情況,很難對村幹部進行監督。
另外,“村官是‘從事公務’的人員,但不是公務員,是一級組織的‘幹部’,但不是我國行政意義上的‘黨政幹部’,因此,紀委和檢察機關都難以監督村幹部的權力運行。”蕉嶺縣紀委在相關調查中剖析。
缺乏監督,一方面村官濫用權力的形勢越來越嚴重,另一方面是村民對村官不信任,由此所造成的誤解和信訪數量逐年劇增。
“監督的缺乏還讓我們處於兩難的境地。”作為村主任,謝建祥坦言道,官民缺乏溝通的平台,很容易引起誤會,甚至村委每做一件事情,都有指責的聲音。而不斷增加的信訪數量,也使上一級黨政機關失去了對村官的信任。