廣東蕉嶺用鄉村紳士監督村委 村民有權免村官

村莊治理的“蕉嶺模式”

構建多元化利益格局，遏制村官濫用權力，甚至可罷免不作為或亂作為村官

南方日報記者 胡念飛

實習生 湯凱鋒 劉龍飛 蕉嶺報道

“農村自治不能淪為‘村官自治’，甚至是‘村長自治’!”蕉嶺縣紀委的一份調研報告，對時下農村自治現狀作出這樣的警示。在與記者的交談中，蕉嶺縣紀委書記盧堯生對公開報道過的“小官大貪”如數家珍，一一道來。

事實上，在我國村民自治的四大核心內容中，民主監督是民主選舉、民主管理和民主決策有效運行的基本保障。但民主監督往往成了最為薄弱、最難發揮效率的環節，村官因為權力失去監督而腐敗的現象屢見不鮮。村官腐敗嚴重侵蝕了政府的公信力，然而，“選舉村官容易，罷免村官困難”——這是現行《村委會組織法》實施中存在的巨大問題。

農村基層改革路在何方?

2007年，一場農村基層治理改革的探索在蕉嶺芳心村等村莊悄無聲息地展開。三年後，這片農村基層治理改革的試驗田已經擴展到了全縣30多個行政村。

從村務監事會制度到村民召集組，蕉嶺農村改革逐漸構建了權力制衡的格局。

繼浙江“温嶺模式”和河北“青縣模式”之後，“蕉嶺模式”也開始成為農村基層治理改革的又一值得解剖的麻雀。

誰來監督村官?

監督缺位、“村長獨大”的弊病顯而易見：一方面村官濫用權力越來越嚴重，另一方面是村民對村官不信任，由此所造成的誤解和信訪數量逐年劇增。2007年，蕉嶺紀委決定在芳心村試點村務監事會制度，通過復活鄉村紳士的力量，來監督村委的舉動。

關鍵詞:

村務監事會制度紀委主導

“村民代表大會的可操作性不強!”蕉嶺芳心村村主任謝建祥感嘆道。

芳心村有51位村民代表，謝建祥分析説，要召集所有代表商議事情，需要所有村民代表都有時間，“成本”很高。因此，每年開的村民代表會議很少。

這是我國農村村民代表大會的現實寫照，實際上，由於村民代表會議大多都處於停止運作狀態，很難真正發揮監督的功能，因此，權力都集中到了村支書和村主任的身上。

在村支書和村主任大都是“一肩挑”的情況下，“村長獨大”的負面作用就產生了。

同級監督缺失，上級監督也缺位。蕉嶺縣紀委書記盧堯生告訴記者，我國行政村數量眾多，上級機關人手不足，加之不瞭解每個村的具體情況，很難對村幹部進行監督。

另外，“村官是‘從事公務’的人員，但不是公務員，是一級組織的‘幹部’，但不是我國行政意義上的‘黨政幹部’，因此，紀委和檢察機關都難以監督村幹部的權力運行。”蕉嶺縣紀委在相關調查中剖析。

缺乏監督，一方面村官濫用權力的形勢越來越嚴重，另一方面是村民對村官不信任，由此所造成的誤解和信訪數量逐年劇增。

“監督的缺乏還讓我們處於兩難的境地。”作為村主任，謝建祥坦言道，官民缺乏溝通的平台，很容易引起誤會，甚至村委每做一件事情，都有指責的聲音。而不斷增加的信訪數量，也使上一級黨政機關失去了對村官的信任。