深圳“大部制”改革取得實質性進展

新華網廣州１１月８日電 從７月３０日深圳市公佈政府機構改革方案，到９月８日精簡後的３１個工作部門正式掛牌，再到１０月各個部門工作人員基本就位，不到３個月時間，深圳建市以來最大規模、最大力度的政府機構改革取得了實質性進展。

因在金融危機的背景下深入改革，深圳此次改革更受到人們的矚目。新任科技工貿和信息化委員會副主任邱宣告訴記者：“金融危機並不能擋住深圳加快政府機構改革的腳步，而且通過部門合併整合，政府機構運作效率高了，服務改善了，有助於更好應對金融危機。”

此次深圳行政機構改革，力度之強、範圍之廣、進度之快，前所未有。原先４６個政府工作部門減為３１個、“瘦身”近１／３，８０％的工作部門納入整合範圍，涉及的６００多項行政審批事務減少近２００項。

以科技工貿和信息化委員會為例，這一新機構就是在撤併貿易工業局、科技和信息局、高新技術產業園區領導小組辦公室、高新技術產業帶領導小組辦公室、保税區管理局、信息化領導小組辦公室多家機構基礎上重新整合組建而成，原先５５個處級單位，整合後變成２９個，公務員從原先４００多人減少近百人，變化最大的是正處級崗位，從４２個減少到２９個。

邱宣説，創業板近期在深圳啓動，對深圳中小科技企業赴創業板上市是個很大的促進。整合後的委員會十分重視中小企業創業板上市前的輔導和培訓工作，下一步還將安排專門上市輔導培訓資金，力爭企業實現“零成本”上市，更好解決企業融資難題。

實行“大部制”後，大大減少了原先各個部門職能交叉、政出多門現象。這裏的一位處級幹部告訴記者，深圳企業多為高新技術企業，在很多項目審批上，既牽扯到貿易工業局，又與科技和信息局有關，以前部門間容易扯皮推諉，整合後變成一個部門，大大簡化了審批程序，提高了政府效率。

不只是部門間的整合，一些內部事項的處理也在這次改革中加深了整合。從科技工貿和信息化委員會來看，因為新部門現有１５個處有對外審批許可業務，為方便企業辦事，委員會新設立“業務受理處”，對全委所有對外行政許可業務集中受理，對企業而言，就變成了“一站式”的窗口，辦事不需要往每個處室跑，大大方便了企業。

記者在採訪中瞭解到，深圳此輪機構改革核心就是對行政權進行“三分”改革，分別設置委、局、辦三種機構。其中“委”主要承擔制定政策、規劃、標準等職能並監督執行的大部門；“局”是主要承擔執行和監管職能的機構；“辦”是主要協助市長辦理專門事項，不具有獨立行政管理職能的機構。“委”“局”之間最終將形成“行政合同制”，以此來考察績效，實現行政權力間的相互制約。

深圳此次共成立了７個像科技工貿和信息化委員會這樣“大部制”的委員會。其中，發展和改革委員會，劃入價格綜合管理、國民經濟統計分析等職能；規劃與國土資源委員會由規劃局和國土資源和房產管理局合併而成。此外還設立了財政委員會、交通運輸委員會、衞生和人口計劃生育委員會、人居環境委員會。

深圳的率先突破，為其他地方的改革提供了參考“樣本”。僅在珠三角，今年以來，繼深圳之後，珠三角的佛山順德區、廣州市、珠海也都相繼啓動了“大部制”改革。

對深圳而言，此次“大部制”改革是深圳經濟特區成立以來的第７次行政管理體制改革，也是“行政權三分”的“深圳模式”繼２００３年之後再次上路。

有調查顯示，“政府職能轉變”是近年來企業家們最迫切希望推進的改革之一。不少企業經營者意識到，深化改革的關鍵是政府職能轉變，只有真正實現政府職能轉變，其他改革才能更加順利地推進。

不過，此次改革的效果有多大，邱宣説現在還很難判斷，可能還要等２到３年後才能看出。“但通過近一段的實踐，能深切感受到，這新一輪政府機構改革絕不是簡單的精兵簡政，而是通過優化組織結構，整合資源，釐清政府、市場、社會三者的關係，力爭從根本上轉變政府職能，建設服務型政府。”（參與採寫記者：韓潔車曉蕙王傳真王敏）