美智庫警告美在亞洲影響力弱化 提六項主張保地區利益

環球時報特約記者李雪報道 美國總統奧巴馬即將開始任後首次亞洲之旅，期間他除了要參加亞太經合組織（APEC）和東南亞國家聯盟（東盟）首腦峯會外，還會到訪日本、中國和韓國等國家。美國朝野對此次奧巴馬的亞洲行非常關注，美智庫外交關係委員會還專門發表一份特別報告，稱美國在亞洲地區的影響力面臨弱化的危險，同時督促政府在亞洲區域性多邊組織中發揮更具戰略性的作用。

這份由美國外交關係委員會東亞、中亞、南亞問題高級研究員Evan A. Feigenbaum和大西洋理事會高級顧問Robert A. Manning提交的報告指出，隨着亞洲國家經濟和政治實力的增長，該地區領導人們一直在尋求建立一個多邊框架體系來發揮其不斷擴大的影響力。儘管報告認為目前這些努力還只停留在“過程階段，並未產生明顯結果”，但十多年來“美國選擇在場外旁觀，使得該地區堆砌了眾多區域組織”。報告警告稱，假以時日，美國的這種不作為將使自己在亞洲處於被邊緣化的地位，部分這類多邊組織“已成為地區經濟和金融體系核心，未來將對美國企業愈發不利，還可能與美國的目標相牴觸”。

這份名為《美國在新亞洲》的報告中指出，“多邊合作面臨的最大挑戰來自東北亞”，同時稱讚朝核問題六方會談為“具有開創性的實踐”，證明了美國、中國、日本、韓國和俄羅斯等國“能夠在很多方面進行合作，即使六方會談最終無法成功達成原有目標。”報告主張由上述國家建立五國合作機制，“在朝鮮問題之外討論協商重要的經濟和跨國問題”，如石油和天然氣管道戰略、區域經濟合作、應對環境和氣候挑戰以及民用核能安全等等。在東南亞問題上，作者認為，“東盟將繼續作為亞洲大型、正式多邊機構中的極重要一環”，但美國不能安全依賴該組織，還要增加與該地區國家特別是印度尼西亞和越南的雙邊接觸。

報告呼籲美國政府努力證明“重新定義美國作用對於21世紀的亞洲來説非常重要”，並提出了美國確保在該地區利益所要遵循的6項原則，分別是：

1、“彰顯地區存在。” 美國必須保持在亞洲強有力的存在，出席地區各類會議。

2、“迴避核心安全問題，關注實際問題。” 報告建議美國政府將注意力集中在條件較成熟的的合作議題，而不是一些難於解決的安全問題。

3、“不要侷限於正式組織。”冷戰結束以來，最為成功的多邊組織通常是那些為解決“特定議題和突發危機”而臨時組建的，像2005年的“海嘯核心小組”和應對禽流感建立的組織等。

4、“認識到亞洲大國在承擔更多全球責任的同時，將繼續關注區域內部問題。” 為了應對那些對美國企業不利的問題，美國政府需要“認真對待亞洲地區內的貿易自由化傾向，推動多哈回合談判，以多邊貿易自由消除區域貿易優惠政策的影響。

5、“不要回避那些將美國排除在外的泛亞區域組織。作為一個太平洋國家而不是亞洲國家，美國需要認真評估，哪些會議必須參與，哪些組織可以置身事外”。部分區域性組織將不會包括美國，這是不可避免的。鑑於有些組織有澳大利亞、韓國和日本等美國的盟友參與其中，華盛頓應該積極與這些地區盟國進行協調。

6、“發揮領導作用。” 美國需要為精簡地區組織提供一些可行性的意見，例如支持APEC和東亞峯會合並，前者有美國參與，而後者將美國排除在外。

責任編輯：賀超