美國調整對緬甸政策 專家稱或衝擊中緬關係

美緬關係難有根本性改變 美國調整對緬甸政策採取“新大棒加胡蘿蔔”政策

深度關注

新聞背景

本月3日，美國負責東亞和太平洋事務的助理國務卿庫爾特-坎貝爾到訪緬甸，這是14年來美國高官首次訪問緬甸。訪問期間，貝爾除了會見緬甸總理登盛外，更與緬甸全國民主聯盟總書記昂山素季進行了長達兩小時的私人會談。

自今年年中開始，美國政府陸續放出與緬甸改善關係的信號，也付諸一些行動，如向登盛發放了入境許可，使登盛成為14年來第一位參加在紐約召開的聯合國大會的緬甸軍政府高官。坎貝爾訪問期間，繼續在多個場合釋放積極信號，反覆強調美國政府希望“改善美國和緬甸的關係”，改變以往美國政府對緬甸“孤立”政策的立場。

核心提示

美國對緬甸政策的轉變，並不是美國政府突然間想起要對緬甸好，而是奧巴馬政府外交政策全盤調整的一部分。美緬關係不可能發生根本性改變，只能達到一定程度上的關係緩和，因為雙方的要求差距太遠。

——張錫鎮(北京大學國際關係學院教授)

緬甸軍政府必須而且可以做的幾件事包括：1.提前釋放昂山素季；2.承諾讓包括昂山素季在內的緬甸各反對黨參加明年大選；3.承諾大選後組建民選政府或者軍民聯合政府；4.推進經濟改革。

——喻常森(中山大學亞太研究院國際關係學系副教授)

本報訊 在美國改變對緬甸政策的背景下，美國與緬甸的接觸會否保持向好的勢頭，美緬關係將取得怎樣的進展，又將如何影響中緬關係呢？就這些問題，記者採訪了兩位東南亞問題研究專家。

原因

採取“新大棒加胡蘿蔔”政策

奧巴馬外交政策作緩和調整

廣州日報：

有媒體評論稱，美國目前對緬甸採取的是大棒加“新胡蘿蔔”政策，您如何看待這個問題？

張錫鎮：美國對緬甸政策的改變是奧巴馬政府外交政策全盤調整的一部分。

小布什執政8年期間採取的強硬的孤立外交政策使美國在世界各地遭遇了很多挫折，國際形象大打折扣。奧巴馬政府上台後，不得不對外交政策作出調整，對所謂“流氓國家”如委內瑞拉、古巴、朝鮮、伊朗等，奧巴馬政府在外交政策上都作出了緩和的調整。所以，美國近期對緬甸的政策轉變，並不是單單針對緬甸，突然想起要對緬甸好。況且，美國並沒有對緬甸承諾任何好處，只是改變了接觸的策略和手段。

喻常森：將美國最近對緬甸政策的調整用大棒加胡蘿蔔或者“新大棒加胡蘿蔔”政策來形容有一定的合理性。因為，一方面，它是一種舊政策的翻新，同時，它在一定程度上也改變了美國長期以來對緬甸的打壓和不接觸政策，轉而採用通過接觸來施加影響的雙軌政策。