天津3區合併解讀：原區行政機構重疊嚴重

濱海新區城市建築。

“不改革，沒有出路！”

原來新區裏有7個公安分局、5個工商局、6個國税局和5個地税局、6個法院機構、5個檢察院機構

濱海新區的管理體制隨經濟發展而設置：1994年，天津市決定10年基本建成濱海新區，成立了新區領導小組，翌年，成立了新區領導小組辦公室；2000年設立了濱海新區工委和管委會，並賦予組織編制規劃、確定產業佈局等職責；2002年，天津市人大常委會頒佈了新區條例。

原來的天津濱海新區包括塘沽區、漢沽區、大港區3個行政區和天津經濟技術開發區、天津港保税區、天津港區3個功能區以及東麗區、津南區的部分區域，近年功能區拓展為9個，規劃面積2270平方公里。

“大”區套“小”區，“區”中有“區”，自家人講不清楚，外來客更聽不明白。有人把這裏稱為“三方四國”的“獨聯體”。

據天津市政府人士介紹，原來的新區裏共有7個公安分局、5個工商局、6個國税局和5個地税局、6個法院機構、5個檢察院機構。新區的核心區塘沽重疊機構更多，造成了管理效能難以提高，協調難度大，行政效率低，運行成本高等問題。

首先是規劃難以統一實施。塘沽區、漢沽區、大港區總體規劃由天津市審批，控制性詳規由各區自行審批，項目和土地按權限分別由市主管部門和各區審批，缺乏與新區整體規劃的銜接，影響整體規劃的統一、嚴肅和權威；

其次是產業聚集效應難以實現。功能區與行政區的職能分工交叉，各區域相互獨立，大而全、小而全、各自為政，不同程度存在重複建設和產業雷同；

此外，新區各功能區、行政區的經濟政策和審批權限不統一，招商引資存在無序競爭現象，使整體優勢難以發揮。功能區擁有財力優勢，但不掌握土地等要素，行政區擁有土地資源，但缺乏財力支撐，造成土地、資金、人才、技術等生產要素流動不暢，影響了新區的整體競爭力。

中共中央政治局委員、天津市委書記張高麗説，濱海新區能不能成為深入貫徹落實科學發展觀的排頭兵，在很大程度上取決於能不能儘快建立健全充滿活力、富有效率、更加開放、有利於科學發展的體制機制。“改革是根本動力，不改革，沒有出路！”