長沙試點取消城鄉户口差別 統一登記為“居民户口”

不想住在農村了，可以用宅基地永久使用權置換城鎮房產，進城務工人員的養老保險也將可以無障礙轉移接續。

昨天，中共長沙市委十一屆十次全體會議召開，討論並通過了《中共長沙市委推進城鄉一體化發展工作綱要(審議稿)》。長沙將從現在起啓動試點，破除城鄉二元結構，縮小城鄉之間差距。

公民户口擬統一登記為“居民户口”

2010年，啓動試點；2011年到2012年，重點突破。《綱要》提出，要從城鄉規劃、基礎設施、公共服務、產業發展、生態環境和管理體制六個方面推進一體化，破除城鄉二元結構。

在不久之後，農業户口和非農户口，將不再有性質差別。《綱要》明確提出，要創新人口户籍制度，適時實行城鄉統一的户口登記制度，按照依公民實際居住地登記户口的原則，將公民户口統一登記為“居民户口”。

同時，土地承包、計劃生育、社會保障、勞動就業、資產收益等依附在二元户籍制度上的城鄉差別和政策限制都將逐步消除。根據《綱要》，市內户口准入制也同時降低門檻，實行以具有合法固定住所、穩定職業或者生活來源為基本條件的市內户口准入制度。實行以身份證為核心憑證的社會管理模式。據介紹，這意味着將最大限度地放寬城鎮落户條件，引導在城鎮穩定就業和居住的人員有序轉為城鎮居民，加快人口由農村向城鎮、小城鎮、大中城市梯度轉移。

進城務工人員養老保險無障礙轉移接續

《綱要》指出，長沙將建立健全新型農村社會養老保險制度，完善被徵地農民社會保障和安置辦法，貫通城鄉養老保險制度銜接通道，積極創造條件推動城鄉養老保險制度並軌工作。

進城務工人員基本養老保險關係在本市範圍內無障礙轉移接續將全面實現，醫療保障制度改革也將同時推進。全面實施城鎮職工基本醫療保險制度，確保全市所有用人單位和職工按屬地管理原則參加基本醫療保險。

試點以宅基地永久使用權置換城鎮房產

在土地方面，《綱要》提出，要完善農民承包用地、集體建設用地的流轉制度，保障農民承包土地的經營權益，提升集體建設用地的資產價值。鼓勵農户將集體土地承包經營權、宅基地及住房置換成股份合作社股權、社會保障和城鎮住房，積極穩妥地開展以土地承包經營權置換保障、以宅基地永久使用權置換城鎮房產試點工作。這事實上是鼓勵農村人口進城務工生活，而城市人口在農村尤其是生態環境優美的小城鎮生活。從生活方式的互相滲透和融合來推動城鄉一體化。

“三規”融合，規劃國土建設環保聯合管理

按照《綱要》，長沙將實行國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃、城市總體規劃的城鄉“三規”融合，並將在試點總結基礎上，建立涵蓋規劃、環保、建設、國土職能的鄉鎮聯合管理所。加強對規劃實施的監管，加大對違法違規建設行為的查處，進一步強化規劃的引導和約束功能。同時將注重保持城鄉個性，彰顯城鄉魅力。

在基礎設施建設方面，長沙將加強城鄉基礎設施統籌，通盤謀劃城鄉重大基礎設施佈局和建設，加快城鄉對接延伸，做到佈局統一規劃、項目統籌安排、功能同步發展，實現城鄉基礎設施聯合共建、聯網共享。

鼓勵發展農村信貸擔保機構，擴大農村有效擔保範圍，凡是不違反法律規定、財產權益清晰、風險能夠有效控制的各類動產和不動產，都可以試點用於貸款擔保，並將制定農村金融機構新吸收存款主要用於當地發放貸款的促進措施，放寬民間資本進入城鄉基礎設施、公用事業領域的各種限制，引導不同經濟成份和各類投資主體參與城鄉一體化建設。(瀟湘晨報記者 趙晶)