我國慈善法規存在盲區致部分捐贈物資出現浪費

《中國經濟週刊》記者 汪孝宗 實習生 壽婷/北京報道

10月下旬，記者在小湯山非典定點醫院採訪時偶然發現，那裏的臨時庫房裏依然堆積着非典時期剩餘的大量醫用物資和藥品，它們距今都已經超過6年，早已過期或失效(詳見本刊11月2日第43期《小湯山非典醫院剩餘藥品物資尋蹤》)。

“這些藥品在非典時期沒有發揮應有的作用，非典過後又’束之高閣’，直至過期或失效，造成不必要的浪費與損失，着實令人可惜。”北京市慈善協會有關負責人得知此事後，非常惋惜地向《中國經濟週刊》表示。

11月2日，民政部社會福利與慈善事業促進司司長王振耀透露，《慈善法》已通過民政部送達國務院，法律的起草工作進入重要階段。實際上，截至目前，中國正在實施的有關慈善的法律僅有《中華人民共和國紅十字法》和《中華人民共和國公益事業捐贈法》，其它如《慈善法》、《社會救助法》等重要法律雖“千呼萬喚”，卻依然“難出來”。

對於已實施的兩部法律，有關人士認為，這兩部法律大而化之的原則性要求多，符合慈善事業特殊要求的可操作性條文較少。它們只是針對民政部門和慈善機構捐贈前期的接收、管理和分配撥付三個環節做了法律規範，而如何規範受贈單位或個人使用與管理各類“捐贈”，避免各種浪費依然是個“空白”和“盲區”。

社會捐贈的“浪費”

無須迴避，在處理公共突發事件中社會捐贈款物的使用與管理上，我們在一些環節上確實存在一定的經驗不足和管理混亂等現象，不僅受贈單位有“浪費”問題，捐贈單位或個人也存在“浪費”現象。

據瞭解，“非典時期”北京市受益單位共接受捐贈物資7930萬元，分配使用物資6429萬元，捐贈物資結餘1501萬元。但是結餘物資中，個別物資難以分發，存在毀損、變質、臨近保質期限、無法用於臨牀使用等問題，比例雖然不大，但是給受贈單位的管理和核算帶來難題。

在2008 年 5 月12 日的“汶川地震”之後，社會各界在很短的時間內踴躍捐款捐物，捐款數額之巨，捐物種類和數量之多，令人驚歎。對此，王振耀日前曾表示，汶川大地震激發了全國人民的慈善意識，使得慈善事業至少提升了10年以上的水平。

然而，據知情人士介紹，地震之後捐贈單位和企業對捐贈的物資管理不嚴，存在着裝箱的數量、名稱與外包裝標註不符，部分物資有過期現象。

有關人士認為，這種情況很大程度上是某些商家乘機清理倉庫和產品換代，對商家來説這樣做既賺了名譽又清理了庫存。由於接收單位人手不足、時間緊迫，不能對其捐贈物資逐一開箱檢查，所以也就不能保證其捐贈物資的規格和質量。

與此同時，在物資的分配上不能按時、 按量、 按需求地保證災區的需求，往往災區醫院需要的物資和藥品不能及時送到，而災區不是很急需的物資卻在源源不斷的送來，這同樣造成了浪費。也有知情者透露，“在當時的抗震救災現場，有些捐贈單位及個人自己開車運送物資過去，到了現場無人接收，就卸在路上。”

以至於“汶川地震”後不久，時任四川省衞生廳廳長沈驥呼籲，藥品、醫療器械不同於帳篷、衣被、食品等其他捐贈物資，有嚴格的適應症要求，盲目捐贈可能導致藥品過度堆積浪費。

“半程審計”的盲點

據統計，在“非典”期間，北京市民政局所屬的北京市接受救災捐贈事務管理中心(下稱“市捐贈中心”)和北京市慈善協會、北京市紅十字會等6個市級受贈單位累計接收捐贈款物5.7億元，其中捐贈資金3.1億元，捐贈物資折價2.6億元。

對於“非典”物資的使用情況，北京市民政局救災處處長丁長利表示，當時接收的藥品主要歸北京市藥監局，直接入他們的專業庫，然後分項地劃撥。民政局主要是對災民的基本生活進行保障，一方面是針對“非典”患者的基本生活保障，另一方面也包括給予生活困難者的救助，嚴格按照“哪兒需要哪兒走”的原則進行救助。

據北京市捐贈中心主任李記鎖介紹，“非典”時期，救災捐助中心是接受“五層審計”，分別是國家審計署、國家監察部、北京市審計局、市監察局，還包括北京市民政局內部的審計處、計財處等。

“去年抗震救災期間，北京市審計局在5月18號就進駐到救災捐助中心，全程跟蹤審計，發現有什麼就要及時改進。前線有一個財物審計部，由北京市紀委、審計局的同志在那兒駐紮，後期由他們負責。”李記鎖説。

對於“非典”期間剩餘款物的使用情況，北京市民政局社會救濟處副處長劉振山表示，“‘非典’期間非定向捐贈資金是有一些節餘，都上繳財政了。錢不在我們這兒，也不經過我手。我這兒寫一個函，很細的，之後再給財政打個報告，同意後，財政會再把錢撥到捐贈中心。”

“我處理這個問題的時候，要給領導寫個請示，再給捐贈中心寫個通知，我還要給每一個醫院發一份函。這個手續是非常完備的，錢的問題是不敢大意的，哪怕手續繁瑣一點，責任就會相應地減輕了。”劉振山一臉嚴肅地説。

但有關專家強調，這些其實都是“半程審計”，並不包括捐贈款物使用情況，更不包括剩餘物資的審計情況，有的最多是對剩餘物資的清點，而對如何規範剩餘物資處理 ，顯然存在“空白”和“盲點”。