“計劃電”邁向市場化 電網成調價最大贏家

國家發展和改革委員會19日公佈新一輪電價調整方案，並透露與電監會聯合起草的加快推進電價改革的文件正在徵求各方意見，不日將出台。

這意味着，長期以來“只聞樓梯響，不見人下來”的電價改革將闊步邁向市場化。

平衡各方利益，電網成最大贏家

此次調價的核心是從本月20日起全國非居民用電價格平均每千瓦時提高2.8分錢。“重點解決去年燃煤電廠上網電價提高對電網企業的影響。”國家發展改革委價格司司長曹長慶説。

去年煤炭價格大幅上漲造成發電企業鉅虧，促使國家於當年8月20日將發電企業賣給電網的上網電價平均每千瓦時提高了2分錢，而電網企業賣給用户的銷售電價沒有同步調整，導致電網企業購電成本劇增。今年1-8月，我國兩大電網公司國家電網和南方電網虧損161億元，同比減少利潤238億元。

“如不及時疏導電價，一方面可能影響電網企業正常經營；另一方面，價格信號失真，不利於引導電力需求，促進用户合理、節約用電。”曹長慶説。

國家發改委能源研究所研究員周大地接受新華社記者採訪時説，此次銷售電價理順後，電網企業將是最大贏家。“電網企業近年來對電網投資巨大，加上承擔着無電地區及户户通電工程的投資，這些投資帶有公共服務的性質，經濟效益較差。”

此次調價還將提高可再生能源電價的附加標準，並適當調整部分地區脱硫電價的加價標準。這不僅對長期墊付補貼資金的電網企業是個利好，也有利於保護環境並促進可再生能源產業發展。

從發電端來看，調價方案對上網電價做了有升有降的調整。陝西等10個省區市的燃煤機組標杆上網電價適當提高，浙江等7個省區市適當下調；對部分電價偏低、虧損嚴重、更新改造資金嚴重不足的小水電和老水電企業的上網電價也適當提高。

目前火電企業執行標杆電價苦樂不均，東部沿海地區發電企業盈利能力較強，中西部有些地區如山西、陝西、甘肅等發電企業普遍虧損。這次標杆上網電價西升東降，以盈補虧，將充分發揮價格信號對投資的引導作用。

為電價市場化改革投石問路

我國電力市場改革醖釀已久，但推進緩慢。“市場煤、計劃電”的落後能源體制現狀致使“煤電頂牛”、電力企業收益難以保障。專家認為，此次電價調整表面看初衷是為了調節電力行業盈利差異，平衡各方利益，但長遠來看，帶有計劃性的電價調整實際上是為市場化電價改革投石問路。

在目前電價市場化改革的基礎上，國家將積極穩妥地推進電價市場化進程。由國家發改委和電力監管委聯合起草的《關於加快推進電價改革的若干意見》正在徵求各方面意見，有望於近期出台。

近年來，我國在電價改革領域進行了有益嘗試，實施了燃煤電廠標杆上網定價制度，實現了兩次煤電價格聯動，在東北地區建立區域電力市場進行競價上網試點，試行大用户與發電企業直接交易電能，同時制定與完善了鼓勵節能減排和可再生能源發展的電價政策。

即將出台的這份改革意見將在發電環節進行大用户與發電企業直接交易、建立市場平台進行雙邊交易以及選擇部分電網開展競價上網試點，在具備條件的地區逐步放開新核准機組上網電價。在輸配電環節，逐步開展按“成本加收益”辦法核定電網輸配電價的試點，強化對電網企業的成本約束機制。在售電環節，將繼續優化銷售電價分類結構，減少交叉補貼，建立有利於節能減排，引導用户合理用電的銷售電價體系。

實行電力企業競價上網，將有利於電力企業之間的競爭，擁有大容量機組、電源結構較好的電力企業將獲益。

此次調價將提高可再生能源電價補貼、電廠脱硫電價的加價標準和清潔的水電項目電價。這將有利於理順能源資源價格，節約能源，減少温室氣體排放。近年來我國燃煤機組普遍安裝脱硫設施，使得電網企業收購發電企業上網電量需要支付的脱硫加價資金增加，目前資金缺口每年約60億元。“這次在銷售電價中每千瓦時加價約2釐錢，基本可以解決電廠脱硫加價問題。”

此次調價將把可再生能源電價附加費由每千瓦時0.2分錢調整為0.4分錢，這將進一步支持我國可再生能源發展。