接訪“灰色產業鏈”已成規模 嚴重損害政府形象

在國家信訪局來訪接待辦、全國人大常委會來訪接待辦、最高人民法院人民來訪接待辦，以及天安門公安分局附近區域，除了聚集上訪羣眾外，還有一個特殊羣體——各地來京接訪的幹部。北京每次舉行重大活動前，會形成進京上訪與接訪兩支“大軍”。

面對“零上訪”、“一票否決”等考核壓力，千方百計控制進京上訪人員、花錢買“穩定”成為一些地方政府的“非常之舉”。近年來不少省區市在北京設立臨時勸返分流場所，派駐接訪人員，對暫時不能接回當地的上訪人員進行勸説、分析解答其訴求，一定程度上緩解了訪民的對立情緒，維護了社會穩定。但《瞭望》新聞週刊記者追蹤調研中發現，一些市、縣駐京接訪人員管理和工作疏鬆、粗暴，違規僱傭社會人員看管上訪人員，導致訪民合法權益受到侵害，嚴重損害了政府形象。同時，在北京，圍繞上訪人員的吃、住、行、“抓人”、“看守”、遣送等，明裏暗裏已形成規模龐大、畸形的“灰色產業鏈”。

龐大的接訪“大軍”

據內部知情者透露，進京接訪人員最多時超過1萬人，平時每個省駐京接訪人員有數十人。一次重大會議召開前，東部沿海某省進京接訪人員超過1000人，接訪車輛300多部。

國慶前夕，在“兩辦”和全國人大接訪辦、最高人民法院接待辦門前街道上，密佈着地方省市的接訪車輛。其中有法院、公安的，也有不明底細的車輛，一些車中已載有先行接獲的訪民。本刊記者深入到這些敏感區域採訪，看到街邊的人行道上，散坐着上百名各地來京接訪幹部，有的人甚至將“馬紮”直接支到了“兩辦”接訪辦的牆角下。守衞“兩辦”和全國人大接訪辦的保安員，不得不定時驅逐這些“不速之客”，一天要清理三四次。

據本刊記者調研發現，各地方政府駐京工作組採取三種方式安置分流上訪人員，一是自己租用房屋或賓館設置臨時勸返分流點，由駐京工作組照顧和看護；二是僱傭專業保安公司，由保安公司租賃場所和負責看護；三是直接僱傭社會閒散人員，由他們提供地點和看護。這些臨時勸返分流場所，被上訪人員稱為“黑監獄”，因為很多人在那裏被扣押手機、身份證，被限制人身自由，甚至被虐待和毆打。

一份權威部門的調研報告顯示，相關省市在京設立臨時勸返場所73處，其中地(市)級設立的分流場所57處，佔78%。46處為非經營性場所，例如農民的出租屋等；27處為經營的賓館、旅店、招待所。