接訪“灰色產業鏈”已成規模 嚴重損害政府形象

在國家信訪局來訪接待辦、全國人大常委會來訪接待辦、最高人民法院人民來訪接待辦，以及天安門公安分局附近區域，除了聚集上訪羣眾外，還有一個特殊羣體——各地來京接訪的幹部。北京每次舉行重大活動前，會形成進京上訪與接訪兩支“大軍”。

面對“零上訪”、“一票否決”等考核壓力，千方百計控制進京上訪人員、花錢買“穩定”成為一些地方政府的“非常之舉”。近年來不少省區市在北京設立臨時勸返分流場所，派駐接訪人員，對暫時不能接回當地的上訪人員進行勸説、分析解答其訴求，一定程度上緩解了訪民的對立情緒，維護了社會穩定。但《瞭望》新聞週刊記者追蹤調研中發現，一些市、縣駐京接訪人員管理和工作疏鬆、粗暴，違規僱傭社會人員看管上訪人員，導致訪民合法權益受到侵害，嚴重損害了政府形象。同時，在北京，圍繞上訪人員的吃、住、行、“抓人”、“看守”、遣送等，明裏暗裏已形成規模龐大、畸形的“灰色產業鏈”。

龐大的接訪“大軍”

據內部知情者透露，進京接訪人員最多時超過1萬人，平時每個省駐京接訪人員有數十人。一次重大會議召開前，東部沿海某省進京接訪人員超過1000人，接訪車輛300多部。

國慶前夕，在“兩辦”和全國人大接訪辦、最高人民法院接待辦門前街道上，密佈着地方省市的接訪車輛。其中有法院、公安的，也有不明底細的車輛，一些車中已載有先行接獲的訪民。本刊記者深入到這些敏感區域採訪，看到街邊的人行道上，散坐着上百名各地來京接訪幹部，有的人甚至將“馬紮”直接支到了“兩辦”接訪辦的牆角下。守衞“兩辦”和全國人大接訪辦的保安員，不得不定時驅逐這些“不速之客”，一天要清理三四次。

據本刊記者調研發現，各地方政府駐京工作組採取三種方式安置分流上訪人員，一是自己租用房屋或賓館設置臨時勸返分流點，由駐京工作組照顧和看護；二是僱傭專業保安公司，由保安公司租賃場所和負責看護；三是直接僱傭社會閒散人員，由他們提供地點和看護。這些臨時勸返分流場所，被上訪人員稱為“黑監獄”，因為很多人在那裏被扣押手機、身份證，被限制人身自由，甚至被虐待和毆打。

一份權威部門的調研報告顯示，相關省市在京設立臨時勸返場所73處，其中地(市)級設立的分流場所57處，佔78%。46處為非經營性場所，例如農民的出租屋等；27處為經營的賓館、旅店、招待所。

部分接訪人員素質低下

北京市宣武區太平街社區永定門西街北里緊鄰國家信訪局和全國人大來訪接待辦，這成了社區居民最大的心病。

72歲的張秀海老人是社區安保志願者，從奧運會前至今，她每天準時在永定門西街北里門口的治安崗亭“上班”4個小時。“這條街有很多接訪幹部，各地的都有，平時坐在路邊，戴着墨鏡，手拿大茶缸，説話聲音很大、很兇，對附近居民態度惡劣。”她説，“看到穿着破舊的，揹着包的，或者殘疾人，他們就攔住人家要求看身份證，查到他們當地的上訪者就勸，不聽勸的就連拖帶拉往車裏踹，很野蠻，我們都不敢勸。”

社區居民郭連結腿有殘疾，在102路公交車隊上班，每天上下班進出社區，都會被接訪人員攔下詢問。郭連結委屈地説：“他們態度粗暴，拉住我不讓走，老問‘你哪來的，你那事還沒完呢’，父母只好每天接送我。”

太平街社區居委會治保主任張馬玲告訴本刊記者，一些接訪幹部素質低下表現在三個方面：一是亂停車，堵塞小區道路；二是粗暴，經常在社區裏追打上訪羣眾，“搞得我們社區治安混亂”；三是不愛護社區，在社區租房子，經常夜裏打麻將、吵架、喝酒，煙頭垃圾亂扔，把訪民接回羣居羣宿，接訪人員三天兩頭換，很難管理。