學者稱基層羣體性事件多與幹部太年輕有關

中新網11月25日電國家行政學院領導人員考試測評研究中心主任、教授許曉平在最新一期的《人民論壇》發表署名文章，分析政壇“年齡遞減”現象。文章指出，“年齡層層遞減”並不是執政者推行的政策目標，而是眾多政策運行後導致的副產品。從進步的趨勢來看，社會越來越走向能力社會，即選人用人以勝任力為標準，其他標準都將淡出。

文章稱，基層調研發現，鄉鎮幹部三十來歲的不少，偶爾還有二十來歲的。“面對這麼年輕的鄉鎮長，心裏總犯嘀咕，是不是太年輕了點？不過，一想到現在幹部隊伍年齡層層遞減，一級比一級小，省級幹部五十多歲，縣級幹部四十多歲，鄉鎮幹部可不就是二三十歲嗎。”

文章説，十七屆四中全會決定提出，“要切實解決領導幹部任職年齡層層遞減問題”。這個問題都寫進中央文件了，可見有相當的普遍性。

文章指出，黨的幹部政策，從來沒有提出過要搞幹部“年齡層層遞減”，但為什麼客觀上會形成這樣一種現象？可以推斷，這是由諸多政策演進導致的一種“協同”效果，儘管這種效果並不是政策制訂和推進者所希望的。

文章列出了“年齡層層遞減”現象背後的三個邏輯前提：級別越低，需要的經驗越少；年齡越大，身體越差；低層級的幹部都可以向高層級提拔。稱這三個假定都是站不住腳的。

假定一，級別越低，需要的經驗越少。這個假定經受不住推敲。其實越是與老百姓打交道越需要經驗，沒有相當的人生閲歷，沒有對民間冷暖疾苦的體察，對老百姓的訴求就難以準確把握。這些年，基層羣體性事件增加，羣眾上訪數量居高不下，當然原因是多方面的，但是與基層幹部執政能力的減弱不無關聯。文章認為鄉鎮領導幹部主體應該是四五十歲的幹部。

假定二，年齡越大，身體越差。這個假定在統計上成立。從統計學的角度看，人的體能四十歲左右就到了高峯，隨後體能開始走下坡路，年齡越大，體能越差。但是統計學對羣體有意義，對具體的個體沒有意義，不能説歲數大就一定身體差。從尊重人權的角度來看，任何以年齡、性別、種族等因素進行限制都是不合適的。當然公務員有一個退休的問題，但是作為政治選舉的官員則不能有年齡劃線，不能説到了多大歲數就剝奪被選舉權。中國幹部體制不區分政治官員和事務官，但是在年齡問題上對任命官員和選舉官員應該有所區分。

假定三，低層次的幹部都可以向高層級提拔。這個假定的不合理性更是顯而易見。政府組織作為最重要的科層組織，呈典型的金字塔結構，越往上層崗位越少，越往基層崗位越多。而人口的年齡分佈則不如此，在一定階段甚至呈現出相反的結構，如老齡化社會。如果基層崗位都由年輕人佔據，很顯然，將有相當數量的中年人淤積在組織的邊緣地帶。事實上，這個現象現在已經相當嚴重了，在縣鄉兩級政府機關裏有大量的四五十歲左右的中年人居於半退休的二線位置，造成人力資源的巨大浪費，構成潛在不穩定因素。

文章稱，由此可見，幹部“年齡層層遞減”的邏輯前提是站不住腳的，沒有合理性。其實，從進步的趨勢來看，社會越來越走向能力社會，即選人用人以勝任力為標準，其他標準都將淡出。

(本文來源：中國新聞網)