憲法誕生背後:毛主席為何刪掉“國家元首”條文

揭秘新中國第一部憲法誕生背後——

毛主席為何刪掉“國家元首”條文

參與1954年憲法制定的人大多都已經不在了，而逄先知當時在田家英身邊，對這段歷史是親歷最多的人之一。憲法起草和歷次修訂直接參與者許崇德教授説。

在中共中央辦公廳擔任秘書工作之後，我一直從事中央文獻研究，一做就是幾十年。對於1954年憲法，當時我只是做一些比較小的事，談不上憲法制定的見證者，只是對這段歷史略有所知，經歷了憲法起草、討論的全過程。

毛主席親自起草憲法

1953年底，毛澤東帶領陳伯達、胡喬木、田家英到杭州起草憲法草案，當時，作為田家英的秘書，我仍然留在北京，直到毛澤東一行回到北京並將憲法提交到起草委員會討論時，我才接觸到草案討論和修改的具體工作。

毛澤東起草的憲法草案只是草案中的一稿。在1953年初，陳伯達曾起草了最早的憲法草稿，但毛澤東説不行，沒有采用。從1953年1月9日起毛澤東親自帶領田家英等人在杭州重新起草。

從3月23日到6月11日，憲法起草委員會先後召開了7次會議對憲法草案進行討論和修改。在這期間，在憲法起草委員會之外，全國8000名政協委員、黨政機關領導、民主黨派人士等進行了討論，提出修改意見5900多條。

田家英是憲法起草委員會秘書組副秘書長，同時也是毛澤東的秘書。他不光要處理起草委員會秘書處的日常工作，還要負責將每次大會討論的內容向毛澤東彙報，因而也是所有人中最忙、最累的，有時候身體勞累不堪甚至會吐血。我記得田家英每次晚上向毛主席彙報討論修改意見，而主席晚上也都在辦公，田家英在向主席彙報後還要將意見反饋給起草委員會。而在此期間，我的主要工作就是幫田家英整理這些會議記錄、委員的意見。

刪掉“國家元首”條文

1954年6月14日，毛澤東主持召開中央人民政府委員會第十三次會議，做關於憲法草案説明的報告。大會經過討論一致通過，交付全國人民討論並徵求意見。在這次大會上，傅作義委員發言，透露了一個不為人知的情節，這給我留下了深刻的印象。

傅作義説，“在召集會議上，大家一致同意寫上一條——‘中華人民共和國主席是國家元首’，可是被毛主席抹去了，但是這並不能抹去億萬人民衷心的愛戴。越謙遜越偉大，越偉大越謙遜。”

對於這些話，毛澤東在大會上做了解釋，説，“有人説，憲法草案中刪掉個別條文是由於有些人特別謙虛，不能這樣解釋。這不是謙虛，而是因為那樣寫不適當、不合理、不科學，在我們這樣的人民民主國家裏，不應當寫那樣不適當的條文。(這)不是本來應當寫而因為謙虛才不寫，科學沒有什麼謙虛不謙虛的問題，搞憲法是搞科學。”當時毛主席的謙遜、質樸讓人民更加的敬愛他，毛主席當時還要求憲法要簡明、通俗易懂，要老百姓都能看得懂。

在憲法草案兩個多月的討論中，中共中央華南分局曾請求授予毛澤東主席最高榮譽勳章。在全民討論中還有人提議把這部憲法命名為“毛澤東憲法”，都被毛澤東拒絕了。

這次憲法討論是中國有史以來最廣泛的一次，在世界憲法制定過程中也是罕見的。在全民大討論中，全國各界就有1.5億人蔘加了憲法草案的討論，而當時中國只有6億人口，也就是説4個人中就有1個人參與了憲法的討論。毛澤東説，“憲法是採取徵求廣大人民意見這樣一個辦法起草的。”他還説，“今後一切重要的立法都要採取這個方法。”

堅持“綱領性” 內容寫入憲法

在憲法草案起草過程中，草稿就修改了七、八次，其中一個爭議性的問題是，憲法要不要寫綱領性的內容。所謂綱領性的內容，就是將來要完成的任務，具體而言，就是是否要將當時過渡時期的總路線、三大改造寫入憲法。毛澤東贊成將綱領性內容寫入憲法，而胡喬木不贊成。

1936年，斯大林曾説過，憲法只能承認事實，不能搞綱領。毛澤東則認為應該將過渡時期的總路線和任務寫入憲法，在談到這個問題時他説，“1918年，蘇維埃俄羅斯憲法就有綱領性的。胡喬木稱讚斯大林，我就贊成列寧。我們這個憲法有兩部分，就是綱領性的，國家機構那些部分是事實，有些東西是將來的(綱領性內容)，比如三大改造。”這是為了使過渡時期總任務的完成獲得法律上的保證。

1954年3月初，毛澤東修改審定了《憲法草案初稿説明》，集中的反映了毛澤東和他領導的起草小組的指導思想，指出，“我國還處在過渡時期，資本主義所有制還有一定的合法性。憲法草案不限於描寫已經完成的東西，也描寫了沒有完成但已開始實施的東西。”過渡時期總路線宣傳提綱此時已經完成審定，並開始實施，起草小組認為“它仍然是憲法，而不是理想的描述”。將綱領性內容寫入憲法成為新中國第一部憲法的一大特色。

(本刊記者李鳳桃採訪整理。)

口述者：逄先知

中共中央文獻研究室原主任，曾參加編輯《毛澤東選集》、《鄧小平文選》等，著有《毛澤東和他的秘書田家英》，合著有《毛澤東的讀書生活》。

責任編輯：朱穩坦