國務院法制辦起草行業協會商會法

中廣網北京12月6日消息 據中國之聲《央廣新聞》11時12分報道，國務院法制辦正在起草制定《行業協會商會法》，該法已經列入本屆全國人大5年立法規劃。根據官方數據顯示，截至2008年底，中國共有行業協會近6萬家，從業人員30萬—40萬人，平均每個協會五六個人。通過立法，全國近6萬家行業協會頭上的“二政府”帽子有可能被摘掉，未來它們可能脱離政府主管部門這個婆婆，最終走上民間化、市場化之路。下面我們連線記者肖志濤。

主持人：給我們介紹一下《行業協會商會法》立法的初衷是什麼，現在起草的進展如何？

記者：在我國，一般情況下都是因為相關的行業和領域存在着亟需規範的因素，具體説是長期困擾我國行業協會的發展的一些困難和壁壘亟需得到打破。其實在我國目前沒有專門統一的行業協會的立法，現行的關於行業協會的專門的立法，也是比較零亂和分散的，主要體現在法規和一些規章制度，以及一些省市出台的關於行業協會管理的法規。主要包括像1997年國家經貿委頒佈了《關於選擇若干城市進行行業協會試點的方案》，1999年《關於加快培育和發展工商領域協會的若干意見的試行辦法》，《關於加強行業協會規範管理和培育發展工作的通知》，還有最新的04年的國資委《行業協會工作暫行辦法》。

上述這些都是各部委和部門出台的一些相關的規章制度，但是沒有一個全國性的法律，這樣就造成了我國行業協會普遍存在着一個法律地位的缺失、職能不明確、人事組織的關係不清、資金來源匱乏和缺乏政府支持等多種問題。所以出於這種考慮，國家有關部門考慮要進行立法，目前這個法律正在國務院、專家和全國協會廣泛的徵求意見，處在一個起草和草擬的過程中，相信很快會進入到一個立法程序。

主持人：儘管這部法律目前仍在起草階段，具體的規定和內容不得而知，法律的總體方陣是什麼，未來行業協會朝哪個方向發展，這方面你是否有所瞭解呢？

記者：有關參與草案起草的專家説，這部法律，雖然現在的具體的條目還不能清晰的展現給大家面前，但是整個的方向是大致確定的，應該是徹底的一個民間化和市場化的方向。首先進一步明確立法的主體，來確定法律的地位，也就是説，給這些行業協會一個明確的定位，明確他們的職能，不屬於行業協會職能範圍內的工作和項目，要堅決的排除在外，為行業協會減輕負擔。

其次是人事方面獨立性，因為我國行業協會最初發展的時候，都與相關的主管部門有着千絲萬縷的聯繫，有的甚至就是當時下屬的一個部門，因此存在限制幹部擔任領導清比較突出。像這種人事方面，可能通過立法進行規範，來進一步的進行市場化。

最後是進一步完善行業協會的運行機制，具體來説就是資金的來源、管理、分配要讓它科學化、制度化，只有讓行業協會走向市場，靠出售服務和信息換取資金，行業協會才能擺脱受制於人的地位。同時還要規範政府的補貼和企業捐贈等等，這樣來確保行業協會一個長期健康的發展。這部立法可能從這幾個方面會為未來行業協會的發展指出一個方向。

責任編輯：朱穩坦