美國因素使哥本哈根氣候變化峯會前景暗淡

美國與中國近日相繼公佈本國控制温室氣體排放的中期目標，重新激起世人對治理全球氣候變暖問題的信心。但也有不少氣候問題專家認為，美、中兩國的承諾，尚不足以彌合發達國家與發展中國家之間的嚴重分歧。尤其是美國在應對氣候變化問題上仍然裹足不前、實質進展不大，因此不應對聯合國哥本哈根氣候變化大會抱過高期待。

中美減排承諾讓世界重拾信心

皮尤全球氣候變化中心的氣候問題專家迪林格日前在美國布魯金斯學會舉行的研討會上表示，中、美兩國減排承諾的最大意義就在於讓世界重拾信心。

迪林格説，儘管兩國提出的數字低於一些人的期待，但仍應被視為氣候變化談判進展中的一個“非常非常積極的信號”。

他説，奧巴馬訪華期間，美、中兩國就已展現出在推動氣候變化難題上的積極合作意願。兩國當時簽署了加強應對氣候變化、能源和環境合作的《諒解備忘錄》，也達成有關可再生能源、煤炭更清潔地使用、電動車和液燃器的相關協議，並正式啓動中美清潔能源聯合研究中心。這不僅為兩國應對節能減排難題提供了現實支持，而且也為未來在清潔能源技術共享等領域的合作奠定了互信基礎。儘管有些人認為兩國提出的減排目標讓人失望，但這確實是一個重大進步，因為這兩個國家是世界上最大的温室氣體排放國——沒有他們的積極參與和推動，任何全球性的減排目標都不可能實現。

美國自然資源保護委員會主任芭芭拉·菲納摩説，儘管美、中兩國都對對方的承諾目標不盡滿意，但鑑於各自的具體情況，這些目標仍應被視為雙方作出的顯著承諾——對中國來説則尤為如此。

她説，我們應該記得，中國還是一個處在上升階段的發展中國家。隨着中國經濟的高速增長和城鎮化水平的迅速提升，其碳排放量自然也會迅速增加。因此，中國已作出的承諾應該得到充分肯定。

澳大利亞國立大學氣候變化問題專家羅斯·格瑙特指出，中國大幅度提高在清潔能源和節能減排技術領域的投資，努力調整經濟增長與碳排放之間的關係，極大地增強了世界各國應對氣候變化問題的信心。

格瑙特不贊同有關對中、美兩國減排承諾目標過低的批評。他説，金融危機極大地增加了世界各國實現和承諾減少温室氣體排放的難度。現在，中、美提出的減排承諾為全球應對氣候變化的努力提供了積極信號和重要動力，其他國家也應積極行動起來，為推動哥本哈根會議取得積極進展作出各自的貢獻。

國內政治制約奧巴馬減排努力

沒人會否認美國的減排承諾對於締結新的全球氣候變化條約必不可少。

美國總統奧巴馬在哥本哈根氣候變化大會召開前夕公開表示，他將積極尋求使美國2020年的碳排放量在2005年基礎上減少17％。但這僅相當於在國際社會公認的1990年基礎上減排4％，與歐盟在1990年基礎上減排20％的承諾差距很大。作為碳排放全球第一大國，美國的減排承諾與其身份地位相差甚遠。

更重要也更讓人擔心的是，即使這個讓很多人失望的減排目標，都不見得能在美國國會獲得通過。

今年6月，奧巴馬力挺的《清潔能源安全法案》在美國眾議院僅以7票的微弱優勢勉強通過，但在參議院卻遭遇了更大的阻力。

該法案的核心是限制碳排放量，主要方式是採取碳排放總量管制與交易制度——通過設定碳排放上限，對美國的發電廠、煉油廠、化學公司等能源消費密集型企業進行碳排放限量管理。

美國各州在温室氣體減排問題上存在嚴重分歧。以加利福尼亞為代表的新興高科技產業州積極支持温室氣體減排法案，但另一些經濟發展嚴重依賴能源開採以及能源消費密集型企業的州則持堅決反對態度。

眾議院法案的聯合提案人之一、加州民主黨人亨利·維克斯曼將該法案稱為“為了我們的國家安全、為了我們的就業機會”的一次“歷史性機遇”，能夠“讓我們再次引領國際社會潮流”。

共和黨保守派則宣稱，該法案將嚴重削弱美國企業的國際競爭力，損害美國的經濟利益——尤其是在金融危機的背景下更不可接受。

美國傳統基金會的研究報告更揚言，威脅美國國家利益的不是氣候變化，而是氣候政策。

參議院環境和公共工程委員會主席芭芭拉·博克瑟不久前承認，在聯合國哥本哈根氣候變化大會召開前，美國各界無法就2020年的温室氣體減排目標達成一致。

參議院外交委員會主席約翰·克里也表示，民主黨人將在參議院通過醫改和金融改革法案之後，於明年春季推動表決《清潔能源安全法案》。

分析人士認為，由於美國國會明年將進行中期選舉，因而反對法案的參議員更不可能輕易作出妥協。法案在參議院獲得通過的前景不容樂觀。

美國國會能源獨立與全球變暖特別委員會資深研究員哈蘭·瓦茨曼日前在接受本報記者採訪時表示，法案至少需要60張贊成票才能在參議院獲得通過，因此民主黨很難像在眾議院那樣依靠壓倒多數席位的優勢而強行過關。