人民日報：有效推動全球應對氣候變化進程

聯合國氣候變化大會7日在丹麥首都哥本哈根開幕，190多個國家和地區的代表參加這次為期12天的會議，100多位國家、地區和國際組織的領導人將與會，此次會議將成為全球應對氣候變化的重要一步。

當前，世界各國普遍重視氣候變化問題，認識到各國在此問題上有着相同或相似的利益，但國情的多樣性又決定了各國在具體主張上存在差別。

會前，世界主要國家和地區都已推出了各自的減排計劃。美國宣佈，美國將承諾2020年的温室氣體排放量在2005年的基礎上減少約17％，這相當於在1990年的基礎上減排4％；歐盟承諾，2020年的温室氣體排放量將在1990年基礎上減少20%，並表示願與其他發達國家一道將中期減排目標提高到30％；俄羅斯承諾，2020年的温室氣體排放量在1990年基礎上減少20％到25%。

眾多發展中國家也明確了自己的立場。中國承諾，2020年單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降40%到45%；巴西承諾，2020年温室氣體排放量將減少36.1%到38.9%，這一指標是根據該國未來10年年均經濟增長4％至6%的預期規劃制定的；印度承諾，到2020年印度二氧化碳排放強度將比2005年減少20%到25%。

哥本哈根大會的任務是達成一項全球應對氣候變化協議，要求各國持續重點關注氣候變化問題，不僅要幫助整個世界走上低排放增長之路，還要幫助相對落後的國家有能力適應全球氣候變化。

從目前的情況來看，要達成一個完整的、包含諸多細節的、具有法律約束力的全球性條約還面臨諸多挑戰。主要原因有兩點：首先，有關國家在一些關鍵問題上仍然存在分歧，包括具體目標的設定、成本的分擔等。如果不解決這些分歧，新的全球性氣候協議將很難達成。其次，新的全球性氣候協議涉及190多個談判方，涵蓋大量細節性規定，而這些細節難以在短期內確定。因此，新的協議有可能分兩步走：首先，在此次大會上達成一份框架性協議，同時為完成一份完整的、具有法律約束力的協議設定一個最後期限；然後，成立相關工作組，在規定期限內擬定具體的協議細節並形成規範的法律文本。

全球氣候談判成功的關鍵在於，是否能夠堅持在《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》設定並遵守的“共同但有區別的責任”原則基礎上應對氣候變化。新的全球協議須全面覆蓋減緩、適應、經費、技術等內容，繼續強調公平地分擔應對氣候變化的責任。此外，在資金、技術轉移問題上還需要制定更多創新性的機制和工具。

聯合國氣候變化大會是一個歷史性機遇，正如七十七國集團的與會代表盧蒙巴·迪亞平所説，“錯過這個機會將是一個無法饒恕的錯誤”。人們期待着大會能夠取得積極全面的成果，有效推動全球應對氣候變化的進程向前發展。（趙行姝）