江蘇太倉試行政府放權 把決定權還給民眾(圖)

圖為居委會換屆選舉投票現場。蘇民政攝（資料照片）

[村（居）委難以承受之重](https://>點擊查看更多新聞圖片■政府行政管理“手臂長”，導致羣眾自治組織“肩膀軟”■政府不再大包大攬，羣眾的事兒自己説了算也願意幹■政府向自治組織購買服務，協議書確保“放手不撒手”11月22日，星期天。江蘇省太倉市市政府副秘書長、法制辦主任顧瀟軍在辦公室來回踱步，為起草一份通知字斟句酌。“要把這事與年度工作考評掛鈎。”顧瀟軍在通知中如是強調，是催促縣政府各局委辦上報延伸至基層村（居）委會的工作清單。今年10月，縣政府發出通知，都快兩個月了，列出清單的單位只有四成。“釐清‘權力清單’與‘權利清單’很關鍵，這是市政府2009年的重點工作之一。”顧瀟軍介紹，連續三屆被評為“全國村民自治模範市”的太倉市，率全國之先，於2008年11月開始了“政府行政管理與基層羣眾自治有效銜接和良性互動”的課題研究和實踐探索。目前，這一探索已進入政府進一步“放手還權”的核心區。<em data-scene=)

上面千條線，基層一根針，各種檢查、評比、考核，應接不暇，哪個“婆婆”都得罪不起

“我們還在探索。”近日記者在太倉採訪，無論是官員還是百姓，都不願多講成效，説得更多的，是為什麼要做這樣的探索。市依法治市辦公室副主任葛為平，講了自己碰到的一件事：3年前，他在一個村駐點幫扶，村裏要迎接市政府一個部門檢查，村主任跑來請示葛為平：要不要掛橫幅寫標語？寫什麼標語？

“一個標語就得請示，可見基層羣眾自治組織的依賴性，折射的是行政‘婆婆’的過多幹預。”葛為平坦言，長期以來，把村（居）委會當成政府下級行政組織的思維還存在，有的政府部門喜歡“一竿子插到底”，久而久之，一些基層羣眾自治組織習慣了跟着政府部門轉。

“上面千條線，基層一根針，各種檢查、評比、考核，應接不暇，哪個‘婆婆’也得罪不起。”王義平是太倉市城廂鎮電站村黨支部書記，當過村委會主任。他用曾經的煩惱，説明“銜接互動”的必要。他説，村委會成員也知道自己是羣眾選舉的，該多為羣眾服務，可上頭佈置的工作總也幹不完，哪有時間和精力去做羣眾工作。據市民政局2007年調查，政府下派到社區的工作任務，記錄在案的一年就有72項，還有數不清的臨時性任務。

“大學生村官搞台賬，台賬疊高有一丈。”太倉市民政局局長王大明，對基層羣眾自治格外關注。他列舉了一些令人啼笑皆非的現象。現在很多政府部門把手伸到基層羣眾自治組織，部署工作時都喜歡強調：由專人負責、有專門辦公場所、各種制度要上牆。可村（居）委會就那麼多人，也就那麼多房間和牆壁，怎麼辦？他們只好想辦法，門牌換成插卡式，牆上安裝電子屏，哪個部門來檢查，就換成哪個部門需要的哪一套。

“有的政府部門還權不甘心，放權不放心”、“行政官員變指導為領導”、“自治組織變協助為義務”……誠如王大明所言，這些影響政府行政管理與基層羣眾自治有效銜接和良性互動的問題，在全國並不少見。

核心是“放手還權”

政府部門行政職責範圍的工作任務，不得隨意下達到村（居）委會

2008年11月4日，《村民委員會組織法》頒佈實施10週年紀念日，國務院法制辦、國家民政部有關領導和一批專家學者，聚首太倉，對太倉已有的“銜接互動”機制進行全面總結梳理，爾後重新勾勒“銜接互動”路徑圖。

“銜接互動”的新舉措，在太倉相繼推出，核心是政府“放手還權”。

今年5月12日，太倉市出台《關於建立政府行政管理與基層羣眾自治互動銜接機制的意見》提出，“凡屬村（居）自治性的管理工作，放手村（居）委會自主管理”、“政府部門行政職責範圍的工作任務，不得隨意下達到村（居）委會”。今年8月，市政府準備出台加強農村集體資產管理意見，起草部門在文件草案中沒有把村委會列為監管主體，市政府常務會議在討論中，本着“還權於民”的思想，明確了村委會對村級集體資產的監督主體地位。

“過去是重管理，現在是重服務。”城廂鎮黨委書記高揚嚐到了“放手還權”的甜頭：以前大包大攬，政府出錢出力，往往還不討好。現在有什麼事，村（居）委會自己決定，政府提供服務。這一轉變，在羣眾那裏，就把“要我幹”變為“我要幹”。在該鎮新毛管理區東林村，生態園建設要動遷510户人家，所謂的“釘子户”就1户，後來還是鄉親們給做通了工作。究其“秘訣”，高揚説：把決定權還給了羣眾。

“要讓基層羣眾自治組織的自主管理權真正落到實處，還需要政府進一步放手還權。”江蘇省政府法制辦主任孫如林表示，在江蘇省政府和蘇州市政府法制部門的指導下，太倉市政府力推在年底前釐出兩個清單：一個是政府部門延伸到基層羣眾自治組織的“權力清單”，一個是較為明細的村（居）委會 “權利清單”。屆時，雙方都有本明白賬，還便於監督，從而治根本、管長遠。