重慶草案規定官員財產申報不實者就地免職

山城重慶將再一次成為鎂光燈的主角。這裏的打黑浪潮還未平復，官場洗牌依舊撲朔迷離，新聞事件卻接二連三地出現。種種事件表明，震動中的山城並沒有減速的跡象，恰在此時，一個被稱為“終極反腐”的制度出現在山城，使這座城市再次被關注。

日前，有消息傳來，重慶市將在部分司法機關領導幹部中率先試點官員財產申報制度。

實際上，此前關於推行官員財產申報制度的呼聲一直甚高，對於此制度的爭論也由來已久。重慶並不是第一個吃螃蟹的地區，此前各地的試點如火如荼，但欠缺誠意，人們有理由認為，重慶或將成為下一個“政績工程”的試點。

但消息傳開後，輿論對此傾注的熱情卻異常高漲。觀察者發現，在該制度草案的設計中，至少有兩點新意：其一，將官員財產申報制度上升至省級政府層面試點的，重慶是第一個；其二，重慶市的部分司法機構將別於其他政府機關，先行試水。

制度草案的起草參與人之一、兩屆重慶市全國人大代表韓德雲律師這樣形容重慶市此次試水：“和此前試點不同，這將具有突破性意義，讓人充滿期待。”

為何先行於司法機構

12月2日下午，中共重慶市委三屆六次全會通過《中共重慶市委關於貫徹<中共中央關於加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定>的意見》(下稱《意見》)。這份《意見》指出，要旗幟鮮明地推進反腐敗鬥爭，深入推進重點領域、關鍵環節的改革和制度創新，對司法機關部分重要崗位領導幹部實行財產申報制度試點。

實際上，這一制度已經在11月經由重慶市人大常委會主任會議通過，而正式的制度將在重慶市人大常委會表決通過後，最快於明年出台。

重慶當地媒體報道稱，該制度的試點範圍涉及重慶市法院和檢察院中的重要崗位及重要的領導崗位，這將囊括重慶市高級人民法院和中級人民法院中三大庭的正副職，以及市檢察院和下屬分院職務犯罪偵查局(分局)、瀆職犯罪檢察處的正副職。“兩院”的院級領導或暫未列入其中。

根據制度草案設計，擔任這些崗位的官員的財產一年一次申報後，在市人大官方網站和官方指定的報紙上公示。如查實申報不實者，就地免職。

如果正式出台的制度與此相差不大，將會是重慶市司法系統的一次強力反腐衝擊。但為何要將財產申報制度先行於司法機構，制度的設計者們並沒有過多地透露。如果結合此次山城的全面打黑行動，還是會發現制度設計的一些端倪。

在重慶的“打黑風暴”中，當地司法機關有4名局級幹部、14名處級幹部“落馬”。

宏觀來看，今年1月至9月，重慶市共受理羣眾信訪舉報1.9萬件，查處廳級幹部19人。一些被查處的幹部曾在司法機關擔任重要職務，其中包括重慶市司法局原局長文強、重慶市高級人民法院原副院長張弢、重慶市高級人民法院執行庭原庭長烏小青、重慶市公安局原副局長彭長鍵等人。

11月底，羈押期間的烏小青在看守所內自殺身亡。其曾任重慶市高級人民法院的法官進修學院院長、高級人民法院審判委員會委員(副廳級)，由於涉嫌收受賄賂和鉅額財產來源不明，於2009年6月9日被檢察機關以涉嫌受賄罪立案偵查。

根據烏死前的審查情況，其受賄情形驚人。從1998年到2008年，烏小青先後索取、收受多人賄賂共計人民幣357.5萬元、港幣10萬元，涉嫌受賄犯罪。同時還查明，烏另有518萬元人民幣不能説明合法來源，涉嫌鉅額財產來源不明犯罪。

有知情人士透露説，官員財產申報的試點範圍選擇在司法領域中，是因為“在今年的打黑中，發現了這一領域中的一些官員出了問題”。

在《意見》中也可以發現，其強調，要進一步減少行政審批，規範自由裁量權；加強反腐倡廉制度執行情況的監督檢查，增強制度的權威性和執行力。

由此看來，重慶市選擇在打黑行動後，由司法部門着手試水官員財產申報制度不無道理。