公共利益界定成拆遷條例修改焦點

印有“機密”字樣的《國有土地上房屋徵收與拆遷條例(草案)》呼之欲出！昨天，國務院法制辦就此召開了第三次專家座談會，共有21位專家學者和國務院法制辦負責人蔘加座談，就公共利益如何界定，補償標準如何確定等六個焦點問題展開研討。

國務院法制辦副主任郜風濤表示，徵收草案會在徵求相關部門的意見後，將面向社會公開徵集。

昨天上午，金台飯店8層會議室聚集了很多“法學界大腕”。包括就修改《城市房屋拆遷管理條例》向全國人大常委會提出建議的北京大學法學院教授沈巋、王錫鋅、姜明安、錢明星，及著名民法學家、中國社科院法學所研究員梁慧星、中國人民大學副校長王利明，中國政法大學的應松年教授、薛剛凌教授等。國務院法制辦副主任郜風濤稱，此次座談會將圍繞《徵收條例(草案)》的內容展開，而並非此前媒體報道的《拆遷條例》。

記者在現場看到，每位到會專家手中都有一個印有“機密”字樣的檔案袋，這是國務院法制辦為了讓專家更瞭解草案內容，以便形成針對性的討論意見而專程送達的草案文件。此次座談會用時4小時，直到中午12點45分才結束，房間內不時傳來專家們高亢的、激動的言語。

由於暴力抗拆血案近期不斷在各地上演，《條例》也變得備受媒體關注，數家媒體記者在會議室門外苦苦守候。會後，郜風濤向苦守在會場外的媒體記者表示，當天的專家座談會早在上個月就已經做出安排；但由於召開全國法制辦主任、法規司司長會議等工作安排，使這個會耽誤至今。而並非針對五位學者建言所特意作出的回應。

焦點：何為公共利益拆遷？何為商業利益拆遷？如何更好地保護私有房產？

專家觀點：公共利益其實不復雜，理論上説就是全體社會成員都能夠直接享受的利益，它不是一部分人能夠享受的，而且是直接享受，比如飛機場、公立醫院、高速公路、大學、中小學，民眾能夠直接享受。

徵地拆遷有兩種，一是為商業利益進行徵地拆遷，二是政府為了公共利益的徵收。

在原有的拆遷條例中，混淆了因公共利益拆遷和因商業利益拆遷的兩個概念，不管是哪種情況，政府均授予開發商拆遷許可證這把尚方寶劍。有了“尚方寶劍”，開發商可以肆意拆遷，甚至是為了商業利益。

梁慧星認為，商業徵地拆遷就是開發商為了商業利益與土地使用權人、房屋所有權人直接商談，是一種單純民事法律關係。而政府的徵收不能為了商業利益，只能是為了公共利益，特別是涉及到強拆，因此，徵地條例中界定何為公共利益是所有拆遷問題的根本。

王錫鋅則認為界定起來不難，比如國防、鐵路建設很明顯是公共利益，就可以明確的列出來。混合利益可以引入程序來保障，讓各種意見充分表達，讓相關利益人蔘與，通過討論或聽證等形式予以明確。最後由地方人大或法院作出一個評價。

焦點：是有人漫天要價還是政府低成本拆遷？拆遷標準一直以來都是被拆遷人最關心的核心問題。

專家觀點：應該制定一個關於拆遷補償標準的全國性的指導規則，在這個指導框架的基礎上，地方根據自己的情況可以做一些具體規定，但不得與全國性的統一指導規則發生衝突和牴觸，這就可以最大程度的實現原則性和具體情況的平衡。

到底應該補多少？這個標準由誰來定？與會專家紛紛出謀劃策。

王錫鋅認為，目前關於拆遷補償標準大部分是由地方政府來做具體規定，這種由地方規定的做法，雖然有一些合理性，比如説各地房屋價格有所不同，地方規定可以防止“一刀切”。但如果完全由地方來規定補償標準，中央對房屋補償問題的重要政策可能在地方打折扣，甚至補償的落實還會出現被截留的問題。

王錫鋅認為應該制定一個關於拆遷補償標準的全國性的指導規則，地方根據自己的情況可以做一些具體規定。

沈巋則認為合理的補償要靠市場評估，評估機構必須中立，不應該由政府確定，而是由被拆遷人自己選擇。同時，標準和補償方案制定應該充分的公開和協商，一旦在結果上不能達成一致，應該有一個法院審查的程序。

王錫鋅認為，合理的核心就是公開和參與，而不能用一紙政府文件規定。