財政部解釋12月支出較大主因 否認突擊花2萬億

本報記者 李麗輝

財政部公佈的數據顯示：今年前11個月，全國財政支出56236億元，完成年度預算的73.8%。其中中央本級支出11908億元，完成預算的79.5%；地方本級支出44328億元，完成預算的72.4%。按全國人大批准的支出預算76235億元推算，12月份全國財政還有2萬億元的支出預算需要執行。

年底將至，社會各界對財政支出預算執行情況比較關注。近日，財政部有關負責人就此接受了記者採訪。

從歷年預算執行情況看，財政支出進度均呈“前低後高”走勢

問：與今年前11個月平均支出水平相比，12月份需支出的資金規模明顯較大，往年是否也有這種情況？

答：從歷年預算執行情況看，財政支出進度均呈“前低後高”走勢，一季度各月支出進度都較低，二、三季度逐步回升，第四季度則進一步加快，其中12月份的進度通常都在20%以上。以前三年情況為例：2006年12月份全國財政支出10812億元，佔預算的28.2%；2007年12月份支出11697億元，佔預算的25.1%；2008年12月份支出16767億元，佔預算的27.6%。2009年按完成預算推算，12月份的支出規模將為2萬億元，佔預算的26.2%。

問：12月份支出規模較大的主要原因是什麼？

答：預算支出前低後高，四季度尤其是12月份支出數量較大，原因主要有以下幾方面：

一是體制性因素。新增項目大都是在預算批覆下達後才開始支出，這樣就使一些資金延後到三、四季度甚至12月份支出；二是據實結算和以收定支的項目在12月份支出較多。例如，糧油物資儲備管理等支出，大多需在年終前按實際工作量進行清算並撥付資金；三是項目資金通常三、四季度支出較多。今年實施積極財政政策，新增了不少項目，後兩個季度支出較多情況就更明顯一些；四是一些項目預算延後執行或結轉下年使用。在實際操作中，由於相應的制度辦法遲滯出台，或是項目實施條件不足等，預算往往在下半年甚至是在第四季度才能下達，相關資金在12月份支付較多，其中一部分資金還需要結轉到下年使用；五是一些預算管理方面存在的問題影響了支出的及時執行。

此外，今年上半年受經濟下滑、結構性減税等很多因素影響，財政收入大幅下降，財政部門在壓減行政性開支的同時，還對部分一般性的支出項目作了延後安排。三季度起，財政收入形勢逐步好轉，此前作延後安排的一些支出陸續開始執行，這也對12月份支出規模有一定影響。

12月份支出數量雖然較多，但不是違反預算管理規定的“年終突擊花錢”

問：12月份支出規模較大，有人擔心這樣會造成“年終突擊花錢”，對這個問題您怎麼看？

答：12月份財政支出由於上述種種原因雖然比較多，但都是按預算要求支出的，其中年終沒有執行完的項目資金，按有關制度規定，將結轉下年使用。結轉下年使用資金在使用前一直保留在國庫，並沒有撥付到各預算單位的資金賬户，可避免出現截留、挪用和浪費資金問題。各預算單位使用上年度結轉資金時，同樣需要按規範的程序辦理審核、報批，不得隨意改變預算原定的用途。財政部門動支預備費、用超收收入安排支出等也是嚴格遵照規定的程序報批後辦理。

因此，12月份支出數量雖然較多，但不是違反預算管理規定的“年終突擊花錢”。當前，我們正按預算要求加強年終支出管理，加強監督檢查，搞好預算執行工作。對個別單位違規操作、不講效益的亂花錢行為，財政部門將會按照相關法律規章嚴肅查處。

將進一步加強財政支出預算執行管理

問：財政部門如何採取措施加強支出預算執行管理，解決支出進度不均衡問題？

答：為加強財政支出預算執行管理，近年來，財政部門大力推進部門預算、國庫集中收付等制度改革，在制度設計和技術支撐等方面不斷創新，全面加強財政科學化精細化管理，狠抓預算執行工作，努力提高財政資金使用效益，並着力解決支出進度不均衡問題。

2008年8月，財政部印發了《關於切實抓好預算執行進度有關工作的通知》，要求各中央部門加強組織領導，建立健全部門支出預算執行管理責任制度；與此同時，着力完善預算執行督查監控機制，強化對部門結餘資金統籌管理。從今年的執行情況看，已取得較好成效。前11個月，中央本級支出進度為79.5%，比去年同期提高了5.8個百分點。

針對地方財政支出進度偏慢問題，財政部也已多次下發文件。2008年1月和2009年11月，分別下發了《財政部關於進一步加強預算執行管理的通知》和《財政部關於加強地方預算支出執行管理的通知》，要求各級地方財政部門積極採取有效措施，切實加強支出預算執行管理，特別是防範違法違規操作和“突擊花錢”行為。

今後，我們將進一步採取有效措施，完善制度辦法、健全工作機制，努力提高財政資金使用效率和效益。