普天間新址或距中國更近 日美同盟裂痕已現

普天間基地位於日本沖繩縣宜野灣市，是駐日美國海軍陸戰隊的兩大主要基地之一。

普天間機場是駐日美國海軍陸戰隊的直升機基地。周邊居民一直對基地帶來的噪聲、事故以及美軍士兵犯罪等問題不滿，並多次舉行抗議活動。2006年，日美兩國經過10年談判達成最終協議，決定在2014年年底前將普天間基地轉移至沖繩縣名護市。

普天間基地轉移方案遭到了相關地方政府和當地民眾的強烈反對。沖繩縣政府和民眾強烈要求將普天間機場撤出沖繩縣。

鳩山首相9月上台前就提出改變2006年日美達成的協議，不是基地轉移至位於該縣名護市，而是謀求將基地轉移至“縣外”或“國外”。

美方則強調原有方案是唯一可行的方案，否則將對駐沖繩美海軍陸戰隊向關島的轉移產生影響。日美雙方分歧明顯。

日本執政三黨本月15日上午召開會議，決定延遲至明年敲定駐日美軍普天間基地搬遷方案。此前有消息稱美方為基地搬遷設定最後期限，要求日方在18日前作出決定。

專題文字：

本報記者 李明波

核心提示

美國出於其全球戰略利益的考慮，絕不可能同意將普天間基地徹底搬出日本境內。如果搬出日本，那將會影響到日美同盟關係還能不能繼續存在下去。未來最大的可能是雙方都作出讓步，基地遷到沖繩島內的西南方向，那裏距離中國更近。

——梁雲祥（北京大學國際關係學院教授）

普天間機場的搬遷問題，實際上不僅是日美同盟間的技術性細節，也不僅是鳩山新政的細節，而是反映日美關係走向的深層次問題。從更深的層面上看，日美同盟已經不再穩固，甚至已經出現裂痕。

——洪源（中國社會科學院美國研究所軍控與防擴散中心秘書長）

鳩山政府不認舊協議

美軍基地成燙手山芋

Q&A

廣州日報：

鳩山政府為什麼試圖修改前任自民黨政府與美國達成的基地搬遷協議，又為什麼推遲作出最終決定？

梁雲祥：鳩山政府的決定並非一時興起，民主黨在執政前就多次表示將重新考慮2006年日美兩國簽署的搬遷協議。民主黨能夠在今年大選中擊敗自民黨，一個重要原因就是它標榜不同於自民黨，體現在外交層面上就是批評自民黨無條件地追隨美國政策，追求“平等”的日美關係。

民主黨政府表示自己將根據日本的國家利益同美國進行討價還價。此前日本政府已經宣佈，明年1月起不再為美國駐阿軍隊提供海上燃油補給等後勤支持。

然而，民主黨政府上台後很快就明白，在野黨和執政黨有天壤之別。作為在野黨，它可以喊出很多民眾的心聲，但是作為執政黨它就不得不從日本的整體國家利益考慮美國人的感受，因此面對美國政府的強硬立場，鳩山只能使出“拖”字訣。

洪源：普天間機場的搬遷問題，實際上不僅僅是日美同盟間的技術性細節，也不僅僅是鳩山新政的細節，而是反映日美關係走向的深層次問題。從更深的層面上看，日美同盟已經不再穩固，甚至已經出現裂痕。日本對美國的怨氣正在增加，其中最大的怨氣表現在駐日美軍基地問題上。

曾有一位日本政客直言不諱地説，駐日美軍基地實際上是美國的殖民地，因為殖民地的最大特色是治外法權，美軍基地在事實上享有這種特權。從1952年～2004年，駐日美軍共造成超過20萬起犯罪事件及事故，但沒有一起是在日本國內受審。美軍基地也是很多日本人心中難言的恥辱。考慮到日本脱離日美同盟軌道的趨勢日益明顯，在此大背景下，日本考慮將該基地搬出境內完全可以理解。

奧巴馬拒絕見鳩山

日美已到翻臉時刻？

Q&A

廣州日報：

鳩山政府在基地問題上的態度，會在多大程度上動搖日美同盟關係？

梁雲祥：普天間基地確實引發了日美關係的不暢，日美同盟也在某種程度上受到了影響。比如説，日本外相岡田克也訪美行程被取消、奧巴馬拒絕在哥本哈根會見鳩山首相等，但日美關係本身不會因為基地問題而惡化。因為日美同盟從根本上來説，是日美雙方在戰略上的相互需要，普天間基地問題其實並不足以動搖日美關係的根基和大局。

從另一方面看，鳩山在面對美國的強硬態度時表現出來的猶豫，表明他依然很重視日美關係。鳩山很清楚，他和民主黨政府不可能承受起日美同盟破裂的風險，因為這關係到民主黨在日本的執政前途。

實際上，鳩山政府是希望在不破壞日美同盟關係的前提下，追求“平等”的日美關係，以滿足自己國內政治的需要。但是在目前的條件下，美國的實力顯然要比日本強大得多，美國不會為了照顧日本國內政治的需要放棄自己的一個重要戰略基地。

洪源：美國政府實際上是在裝糊塗，他們很清楚日美關係已經到了翻臉的時候，但他們卻繼續裝糊塗，繼續裝作日美同盟關係沒有發生動搖，實在是自欺欺人。我們可以將民主黨上台後中日關係轉暖與如今的日美關係做比較，就會有更深刻的認識。

日本對中國的示好，包括對習近平副主席的高規格接待，其實都是出於日美關係出現裂縫後日本的必然選擇。