國務院參事:發展小城鎮 讓農民工不再作“候鳥”

新華網北京１２月２０日專電（記者餘曉潔）“城市吸納就業的能力有限，解決農村剩餘勞動力的出路不能只依靠大城市，加快重點小城鎮的建設可以多渠道、更便捷地解決離家園較近的就業問題，有利於改變農民工‘候鳥式’的就業模式。”

這是國務院參事車書劍、劉秀晨、王靜霞、吳學敏、沈夢培和安徽省參事李祖順日前赴山西、山東、江蘇、安徽等省調研最深刻的體會。

“我國農村人口多，市場潛力大，是增加消費、擴大內需的重點。長期存在的農民工‘候鳥式’就業模式值得反思。”參事們提出，從長遠來看，應當把小城鎮對拉動內需、解決農村剩餘勞動力就近就地就業、促進我國經濟社會發展，提到國家戰略高度來再認識。

近年來，小城鎮建設對我國經濟社會發展起到了重要作用。中西部地區開始成為吸納跨國或跨區域資本的新載體，小城鎮勞動密集型為主的產業結構創造了大量就業崗位，吸納農村富餘勞動力佔全國流動人口的比重逐步提高。

但統計顯示，我國農民工在本鄉鎮以外就業的比重仍高達６０％以上。但城市吸納就業的能力畢竟有限，解決農村剩餘勞動力就業不能只靠大城市。

今年初，受國際金融危機影響，東部沿海不少外貿企業停產歇業，農民工是受這場衝擊波最直接的就業羣體之一。一年來，在國家一攬子經濟刺激計劃的推動下，中國經濟率先回暖，農民工在城市重新就業。但從長遠看，就近就地就業，是改變我國１億多農民工“候鳥式”打工方式的根本舉措。

值得注意的是，日前召開的中央經濟工作會議透出重要信號：今後一段時期，城鎮化將在拓展中國經濟發展新空間中扮演重要角色。一系列政策措施將圍繞城鎮化逐步展開，要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落户作為推進城鎮化的重要任務，放寬中小城市和城鎮户籍限制。

參事們建議，把重點小城鎮作為縮小城鄉差別，實現基本公共服務均等化的重要銜接點。加大對重點小城鎮的基礎設施和公共服務設施建設投入，切實解決好農民向小城鎮聚集的基本條件。通過重點小城鎮的輻射、帶動、溢出效應，層層傳遞或直接連接，帶動鄉鎮和擴大農村的繁榮發展。