學者透露新拆遷條例擬確定徵收拆遷主體為政府

新拆遷條例擬有四大變化，擬明確“徵收、拆遷主體為政府，而非開發商”。昨日，北京大學法學院教授姜明安透露，雖然修改《城市房屋拆遷管理條例》的阻力很大，但他認為“民心不可違，民意不可阻擋”。

此前，姜明安教授曾參與建議全國人大常委會審查《城市房屋拆遷管理條例》，並參加了日前國務院法制辦組織的《國有土地上房屋徵收與補償條例(草案)》專家研討座談會。

昨日，姜明安透露，《國有土地上房屋徵收與補償條例》即將取代《城市房屋拆遷管理條例》。

他透露，對於野蠻拆遷，國家將通過立法嚴格禁止。政府必須嚴格執行法律，對野蠻拆遷行為需加以制止。

擬規定“政府為拆遷主體”

- 四變化

姜明安認為，新條例相對於舊條例有了質的變化，他們關注的大部分問題得到了較好的解決。其中最重要的有四個方面：

1.區分“公共”與“非公共”利益

新條例對因公共利益的徵收、拆遷與非因公共利益的房地產開發、拆遷進行了區分。後者不適用強制拆遷，而由建設單位與房屋所有權人按照自願、公平的原則訂立拆遷補償協議。

新條例對“公共利益”進行了列舉規定，不屬列舉規定的“公共利益”範疇的項目建設，其遇到的拆遷問題均遵循民事協商與合同途徑解決。

2.擬規定“先徵收補償後拆遷”

新條例對因公共利益的拆遷，確立了先徵收、補償，後拆遷的原則。這也就是説，不先解決徵收、補償問題，就不得拆遷。

3.擬規定“政府為拆遷主體”

新條例明確規定：徵收、拆遷主體是政府，而不是開發商。這也就是説，舊條例授權拆遷人，即開發商，拆除被拆遷人房屋的事今後是不允許的。

4.“斷水電氣暴力強拆”擬被禁

新條例將嚴禁野蠻拆遷。明確規定：建設單位或受委託實施拆遷的單位，不得采取斷水、斷熱、斷氣、斷電等方式，或者以暴力、脅迫及其他非法手段實施拆遷。

“所有問題應交公眾討論”

- 五建議

12月16日上午，國務院法制辦在北京金台飯店召開了備受關注的《國有土地上房屋徵收與拆遷補償條例》(草案)專家研討座談會。

當日，北京大學法學院姜明安教授參與了座談。昨日，姜明安教授透露了自己在座談會上的發言。

姜明安表示，所有這些問題，都應交由公眾討論，傾聽公眾的意見。

【五大建議】

其一，是否強制拆遷應一律由人民法院裁定。只有經過法院裁定，政府才能組織實施。

其二，被徵收、拆遷人申請複議和提起訴訟，除非特殊緊急需要，拆遷是否應停止實施？以免造成“官司打贏了，房子卻早已被拆了”的局面。

其三，徵收拆遷時對違章建築的認定是否應受時效限制？行政機關對當事人建築違章早就知曉，但多年不處理，不作為，一到徵收拆遷時，就説人家是“違章建築”，不予補償，這是與誠信原則相違背的。行政處罰是兩年時效：兩年內未發現、未處理，就不能再處理了。

其四，危舊房改造是否都屬於“公共利益”？如果“危房”改造尚可納入“公共利益”，“舊房”改造納入則似乎沒有道理。有人願意住“舊房”，政府為什麼一定要強制他拆了蓋新房呢。

其五，徵收補償各地標準不能統一，但是否應有一個基本原則呢？例如，對住房的補償，如何評估；對營業房的補償，是否應考慮其上一年度的盈利情況。(記者郭少峯)