上海4部拆遷法規有望明年初出台

早報記者 朱楠

昨日，早報記者從相關部門獲悉，根據各區初步上報數據，預計上海“十一五”期間(2006年-2010年)拆除二級舊裏以下房屋362萬平方米左右，但由於明年將召開“世博會”，舊區改造應以“平穩、和諧”為原則，不主張大規模推進，因此保守預計在300萬平方米左右。

另據初步預計，“十二五”期間(2011年-2015年)，上海中心城區計劃拆除二級舊裏以下房屋350萬-400萬平方米。為配合舊區改造工作，市財政局將首次設立市、區兩級專項基金，用於平衡或補貼各區舊改工作。

此外，記者還了解到，目前上海市住房保障和房屋管理局正在擬定《關於全面實行房屋拆遷補償安置結果公開的若干意見》、《上海市城市房屋拆遷單位管理實施辦法》、《上海市房屋拆遷工作人員管理試行辦法》三個文件，同時，市住房保障和房屋管理局、市法制辦正在抓緊修訂《上海市城市房屋拆遷管理實施細則》，目前已形成初步意見。預計這一系列相關法律法規都將於明年1月份出台。

“十二五”舊改400萬平米

記者從相關部門獲悉，近期市舊改辦與中心城區各區舊改部門組成專門小組，對剩餘舊改地塊進行梳理。根據各區初步上報數據顯示，自“十一五”以來(截至今年10月底)，上海中心城區已累計拆除二級舊裏以下房屋271萬平方米，動遷居民10萬户。

不過，由於明年上海將召開“世博會”，舊區改造應以“平穩、和諧”為主，以繼續“擴大舊改新機制試點”和“在拆基地收尾”為主，不主張大規模推進。在“十一五”規劃中期評估時，舊區改造目標已由400萬平方米調整為280萬-300萬平方米。

至“十一五”末，預計上海中心城區成片二級舊裏以下房屋約622萬平方米(30萬户)。最近，各區又對零星舊改地塊(佔地5000平方米以下)進行了梳理統計，二級舊裏以下房屋約84萬平方米(居民3.1萬户)。

根據初步預測，“十二五”期間，上海中心城區計劃拆除二級舊裏以下房屋407萬平方米，動遷居民18萬户，改造資金超過2800億元，需要市裏提供動遷配套商品房19萬套(約1400萬平方米)。經相關部門研究認為，若採用穩妥方案，“十二五”目標可定為完成中心城區350萬平方米二級舊裏以下房屋改造；若採用積極態度，完成目標可定為400萬平方米。

舊改基金五大來源

面對“十二五”期間艱鉅的舊區改造任務，上海市相關部門也在積極制定方案予以配合。記者瞭解到，市財政局擬設立市、區兩級政府舊區改造基金，主要用於平衡或補貼二級舊裏以下房屋改造。基金主要來源有五處：一是舊區改造地塊土地出讓收入(除按國家規定提取專項資金外)；二是2010-2015年，除舊改地塊外，其他土地出讓上繳市、區兩級國庫收益的5%；三是市、區公有住房出售淨歸集資金及增值收益；四是直管公有住房拆遷補償款；五是市、區兩級財政預算資金。

相關人士告訴記者，在此之前，各區舊區改造從未獲得過市政府統一的資金支持，而從明年開始，市、區財政部門設立專項基金，是給予舊區改造工作最實在、最有力度的支持，這對於推進舊改工作將起到重要作用。

此外，根據住房和城鄉建設部等七部門聯合出台的《關於利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點工作的實施意見》精神，市相關部門已擬定了《關於利用本市住房公積金結餘資金支持舊區改造的試點方案》。

記者從相關人士處瞭解到，公積金可提供貸款支持的只針對三種保障性住房：一是經濟適用房，二是公共租賃房，三是針對舊區改造提供的動遷安置房。目前上海試點的僅有配合舊區改造提供的動遷安置房這一種保障性住房。原則上，公積金結餘資金在優先保證職工提取和個人住房貸款、留足備付準備金的前提下，現階段主要支持各區舊區改造就近安置房的建設。最近，該試點方案已向住房和城鄉建設部分管領導彙報，住房和城鄉建設部基本同意上海的試點方案，但尚未獲得最終批覆。

明年向實物安置傾斜

此外，記者還從知情人士處獲悉，在明年舊區改造的推進工作中，補償安置方案將向實物安置方式傾斜。一方面，實物安置更能體現舊區改造改善民生的目的，另一方面，也有利於調節商品房市場供需關係，對調控樓市起到積極作用。

其實，在去年10月22日上海出台的救市政策“14條”中的第十一條就將加大中心城區舊區改造力度，作為提振樓市的重要舉措。知情人士表示，今年樓市快速回暖、成交量激增的原因之一，就是舊改力度的加大而帶來的大量動遷居民釋放出的購買需求，這部分剛性需求在帶動樓市回暖方面起到重要作用。而在如今樓市進入“高燒期”而亟待調整之際，舊區改造的相關思路也將出現微調。

知情人士稱，明年在制定舊區改造地塊的補償安置方案時，將向實物安置傾斜，減少動遷居民拿着資金到商品房市場上購房的需求，這從客觀上也可減輕商品房供應的壓力。