我國將籌集萬億用於環境保護 挪用現象不容忽視

挪用環保資金現象不容忽視

國務院研究室信息司司長 忽培元

毫不鬆懈地加強節能減排和生態環保工作是黨中央國務院長期以來反覆強調的一項重要工作,國家4萬億投資中就有3500億直接投向了環保領域。

但是，據審計部門反映，不少地方不同程度地存在着挪用環保資金的現象。如2008年以來，河南省擠佔挪用排污費1.37億元，其中平頂山市環保部門擅自挪用1084.9萬元環保資金供養超編人員(佔現有人員的79.2%)；廣東省審計廳在對省內9個市的專項使用資金審計時發現，有6個市13個項目的2069.6萬元環保專項資金被挪用於鎮政府綜合樓建設和其他項目支出；國家審計署最近對山西環保資金審計調查時發現，山西省環保局及下屬環保基金公司違反國家有關規定，弄虛作假挪用環保專項資金3000多萬元，用於辦公用房的租賃、改造、建設，以及參與非法高息吸存和投資典當行，給國家造成了嚴重的損失和浪費。

挪用環保專項資金的原因有：

一是認識模糊。有關部門錯誤地認為環保專項資金既然是歸本部門管理，部門就有使用支配權，甚至認為在管轄權限內，部門想怎麼用就可以怎麼用。

二是監管失控。對環保專項資金的收繳使用情況，按規定由財政部門進行監督和管理，而實際上一些地方的財政部門長期疏於管理，只管收繳和撥付，導致有關部門在環保專項資金使用上的隨意性。

三是制度缺失。無章可循是一些地方挪用環保資金的主要原因之一，也是造成某些單位和個人有機可乘的漏洞所在。

四是查處不力。雖然環保專項資金年年都是審計檢查的對象，而年年審計檢查都發現存在嚴重問題，但由於多方面的原因，一些問題始終得不到處理，也得不到有效遏制，致使屢查屢犯。

長期以來，一些地方擅自挪用環保資金現象已經是屢見不鮮，它所反映出來的問題實質是國家環保政策落實遭遇到嚴峻挑戰。這不禁令人想到：既然環保資金被隨意挪作他用，那麼這些資金所對應的環保項目是怎麼落實的？相應的環保治理成果和數據又是如何產生、如何上報的？環境污染的治理耽誤一天、放任一天，都會給子孫後代的生存發展埋下巨大的隱患。據國家環保部提供的信息，今後3年，我國將從各方籌集1萬億元資金用於環境保護，如何確保這樣的鉅額投入落到實處，發揮實效？

要徹底糾正地方環保專項資金使用中存在的問題，一是要樹立依法辦事的意識,特別是各級黨政部門主要領導和行政主管部門的領導認識首先要到位；二是要強化制度建設。要自上而下地建立相關規章制度，真正做到有章可循，有規可遵；三是要加大監管查處力度，該管的沒管要追究責任；四是要加強輿論監督。對有關部門在環保專項資金使用中存在的屢查屢犯問題，應當通過新聞媒體予以披露，發揮輿論監督的積極作用。