傳中國已確定明年減税 將上調個税起徵點

大眾網12月24日報道 在目前陸續召開的地方經濟工作會議中，確定的2010年財政收入目標，基本均與2009年一致，並未隨經濟形勢的好轉而上調。

12月23日，中央財經大學税務學院副院長劉桓告訴記者，從今年的情況來看，儘管明年的形勢可能好些，但是部門確定的目標都相對保守，預計明年的財政收入目標定在8%左右，與經濟增速同步，但是實際財政收入增速可能在10%。

本報記者瞭解到，國家税務部門已經確定在明年實施一攬子減税政策，以確保經濟從保增長到調結構轉型，包括繼續上調個税起徵點、實施對9級個税級距和級次的調整、來增加工薪階層收入，同時還將對中小企業，服務性企業，高技術企業實施新的減税政策。

劉桓就此表示，“這些政策並無多大新意，單個實施減税不多，但是彙總起來，的確對財政收入的增加有一定的影響。”

多項減税政策將出

2010年財政目標趨於謹慎，與明年醖釀的多項減税政策有關。

記者從接近税務部門的權威人士瞭解到，税務部門有望在幾大領域實施新的促進結構調整的減税政策。

第一，在鼓勵企業創新和產業升級換代的税收政策領域，目前是對高新技術企業的研發投入是加計50%税前扣除，下一步要考慮對企業技術開發的準備金，按照一定的比量在税前扣除。

第二，促進服務業和中小企業發展的税收政策。既有的服務業的税制主要是徵收營業税，弊端是按照全額的流轉來徵收。一些服務業，如金融業、保險業的流轉環節很多，徵收營業税，可能有重複徵税的情況。

所以下一步的改革是增值税涵蓋服務業，取代營業税，這是一個長遠考慮方向。短期內，可以增加跟生產密切相關的交通運輸和建築安裝採取增值税的覆蓋;對流轉環節比較多的行業，如金融、物流，採取按差額徵税。

第三，從擴大居民消費和促進就業角度，從近期來看，將繼續減輕中低收入者的納税負擔。目前的工薪所得是按9級累計税率，這在世界上看是偏高的，也非常繁雜。下一步國家税務部門將這個級次適當簡化，級距適當拉開。

個人所得税的起徵點也會提高，把勞務報酬税起徵點(800塊)，未來有望調到與工資起徵點(2000塊)一樣。

最後是，對下崗失業優惠政策將擴大到大學生、農民工等羣體，一併視為就業困難羣體。

接近國家税務部門的人士指出，目前這些税收政策有些馬上要實施，比如對於微型企業的税收減半措施，在2010年1月1日實施，其他的不少需要人大批准，但是總體上是促進居民消費的增長，增加工薪階層的收入，減少對中小企業的負擔。

不過，這位人士也透露，明年也將在部分領域實施加大税收的力度，比如環境税有望開徵，資源税將擴大徵收範圍，包括水也在範圍之內，另外對於石油、天然氣、煤炭等能源由從量計徵，改為從價計徵等等。

此外，由於西方國家對中國開始實施碳關税和碳税措施，中國也正在加快研究步伐，實施對等實施碳相關税收的徵收的辦法。

明年財政收支不平衡仍突出

記者瞭解到，目前各地召開經濟工作會議，江西、安徽、河北、浙江都確定2010年的財政收入目標，與2009年等同或者略低。

一位中部某省財政廳預算處的人士指出，財政收入主要是指預算內收入，這部分並不完全與經濟同步，事實上明年很多減税政策，比如像兩税合併仍會繼續，這會限制税收收入增長。而當前增長最快的部分，比如土地收入等，屬於基金收入，並非列入財政收入的範疇。

“目前公佈的數字，是經過仔細測算的，明年還會實施減税政策，繼續確保企業形勢轉好。因此收入增長有限，但是支出卻會繼續加快，這會導致財政赤字也不低。”這位人士説。

事實上今年的收支不平衡已經出現。

今年1-11月累計，全國財政收入63393.1億元，比去年同期增加5324.89億元，增長9.2%，儘管超出全年8%的年初定的目標。但是1-11月財政支出累計達到56235.97億元，比去年同期增長22.7%，呈現更快的步伐。其中醫療衞生、農業等領域支出加快。

但是反映企業效益的企業增值税，個人收入的所得税增長仍很慢，這説明企業和個人的收入增長並不理想。前11個月國內企業增值税同比增長0.3%，反映個人收入的個人所得税僅僅同比增長5.3%。

財政部財科所所長賈康此前判斷，2010年中央投資將達到5885億，高於今年的4875億，由於發改委原定的第五批中央投資可能會轉到明年下達，加上其他支出增加，2010年的財政赤字可能會達到1萬億水平。

從而創下建國以來的新紀錄，但是從赤字規模佔GDP比例來看，2.9%的比例仍然低於亞洲金融危機期間曾經創下的3.1%的紀錄。

他在近期的多次會議上指出，明年下半年的經濟數字可能不如上半年，為此可能需要出台新的經濟政策，但這會導致更大的財政支出。

(本文來源：大眾網作者：肖明)