海南推行公務卡防公費腐敗遭冷落 使用者了了

“公務卡的密碼早就忘了，也沒想着要找回來，有沒有公務卡都沒什麼區別。”這是海南省試點公務卡1年半之後，一名省直機關處級幹部對公務卡的印象。記者調查發現，不少公務員相當冷落這張以預防公務消費腐敗為主要目的的公務卡，而海南省財政部門則對公務卡普及充滿信心。

早晚要改的公務消費模式

一年半前，海南在11家省本級試點預算單位首次發放公務卡，併為其取名為“椰島”公務卡，寓意海南是“綠色之島、開放之島、文明之島、繁榮之島、和諧之島”，通過公務卡管理制度和技術創新使海南省公務消費置於陽光之下，提高公務支出的透明度。

而在發放公務卡之前，海南已和其他省市區一樣，制訂了公務卡的改革實施方案以及管理暫行辦法。這些文件用一段話突出了實行公務卡的必要性：目前，預算單位公務支出大量提取和使用現金的行為普遍存在，既不利於規範管理和加強監督，也不利於規範收入支配秩序，同時容易誘發虛假報銷、貪污挪用公款等腐敗行為。

制訂方案的主管部門認為，“以公務卡結算方式取代現金結算方式，能夠對公務支出進行全面的管理和監督，提高公務支出透明度，有效堵塞各種管理漏洞，遏制貪污腐敗現象的發生。”

為了讓公務員更快接受公務卡，椰島公務卡提供了大量優惠，如享受免費開卡、免收年費、免擔保、免開存款賬户、到期免費換卡、不高於5萬元的透支額度等。

日前，海南省財政廳國庫處的負責人向記者介紹，海南省椰島公務卡現在已經在省本級預算單位普及，計劃明年在各市縣全面鋪開。

截至10月底，海南共發放了26675張椰島公務卡，公務卡累計消費將近2億元，其中省本級預算單位累計通過公務卡報銷3290萬元公務消費。

而一名省本級預算單位的辦公室主任則向記者稱，雖然已發了這麼多公務卡，也推行了一年多，但通過公務卡報銷的公務消費肯定只佔少數。

這名經常出差的辦公室主任在辦理了公務卡一年多的時間裏，從未使用過公務卡進行公務消費，之所以如此，是因為在他看來，公務消費模式早晚要改，但目前推行的公務卡僅僅是讓小額公務消費提高了透明度而已，並不能從根本上解決公務消費上的腐敗現象。

公務消費不刷卡總能找到原因

按照海南省關於公務卡的使用規定，省本級預算單位的差旅費、會議費、招待費及零星採購等5萬元以下的小額公用經費支出必須統一採用銀聯標準公務卡結算。

然而，這一具有強制性的規定落在實處就像是一記硬拳打在了棉花上面，一些使用公務卡的單位和公務員為不願意使用公務卡找到了不同的理由。

海南某省直機關的辦公室負責人林先生告訴中國青年報記者：“公務卡確實挺好，使用也很方便。可最主要的問題是它必須在規定的22天期限內還清公務消費，否則會記錄個人不良信用，還要收取利息。而由於報銷手續繁瑣，公務消費報銷時間很容易超過22天，因此有些人就不喜歡用公務卡。單位有時也會變通一下，允許提取現金。”

對此，海南省財政廳國庫處負責人表示：“公務卡的免息期限最短22天，最長56天，根據具體情況而定。一般正常報銷在7個工作日內基本可以完成，22天應該可以完成公務消費報銷。省財政廳只對公務卡使用及報銷制度進行整體規定，具體實施方案由各單位財務處自己制定。就拿財政廳財務處來説，建立了公務報銷簽收制度，明確規定至少在還款到期一週前將報銷憑證交到財務處，留給財務足夠的時間辦理報銷。由於個人原因未按時上交報銷憑證導致過期，罰息由自己承擔；若按時上交，而財務不能按時辦理還款，罰息由單位支付。”

一名周姓副處級幹部在接受記者採訪時則稱，自己經常到市縣出差，但海南的市縣能滿足刷卡的消費場所並不是很多，因此自己出差還是先借現金再報銷。

而另一名科級幹部認為，公務卡只能由自己所在的單位確定辦理的銀行，個人沒有任何選擇餘地，如果住所和辦公場所周圍沒有公務卡的髮卡銀行，使用起來就會是一件非常麻煩的事情。

海南省財政廳國庫處負責人回應稱，公務員和一些單位對公務卡政策執行不到位，公務卡使用不多，“我相信大家不是不想用公務卡消費，只是各單位具體情況不一樣，報銷制度確實還有待完善。海南的經濟水平和內地發達地區相比仍有差距，能夠提供刷卡消費的地方不是很多，刷卡消費環境和刷卡消費習慣都相對滯後。尤其是下面市縣能夠提供刷卡消費的地方更少，經常出現有卡沒地刷的情況，這都為公務卡的普及使用帶來了不便。”

該名負責人同時強調：“我們已跟銀聯和各發卡銀行聯繫，希望其增加刷卡POS機的設置。另外，還要求經常接待公務消費的酒店等場所必須能提供刷卡消費。相信隨着報銷制度的不斷完善，效率不斷提高，再加上刷卡環境的改善，使用公務卡進行公務消費會成為大家的習慣，而不是制度要求。”

本報海口12月23日電